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清代沿袭明制,于比较重要的盐区派遣巡盐御史,后改名为盐政。就两淮盐区而言,盐政之上还有两江总督作为名义上管理盐务的最高长官,而销岸盐引亦有当地督抚监管。于是,不论产地、销地,盐政总是会与当地督抚产生千丝万缕的联系。二者的关系好坏在一定程度上又会影响到盐的产、运、销。因此理清盐政与地方督抚的关系就非常重要。