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同我国东部的中小企业相比，新疆中小企业具有产业低度化的突出特点。而造成新疆中小企业产业化程度低的主要原因是中小企业发展中的体制障碍，政府刘中小企业的政策支持力度不够，中小企业与大企业之间分工协作差等。为此，围绕清理政府职能，为中小企业提供良好的制度环境，加强和完善政府对中小企业的扶持政策，大力推进其产业结构调整，是发展和壮大新疆中小企业的必由之路。
一、新疆中小企业产业结构现状及特征
新疆中小企业的产业分布以第二、第三产业为主，目前正进一步向第三产业领域扩张。同我国东部和国外大多数国家的中小企业所处产业相比，新疆中小企业具有产业低度化的突出特点。产业低度化是指劳动力和企业配置于劳动生产率相对较初级的产业状况。共具体在三大产业方面，企业和劳动力集中配置在第二产业，也表现在产业内部，中小企业的产品附加值相对较低。新疆中小企业具有产业低度化特征，还在于工业内部的浅加工度化和服务业内部的初级化。
新疆中小企业产业结构分布的第二个特征是产业关联度低。在纵向合作上，即在关联企业间，按“上下游”关系没有建立合作关系，没有规定统一的技术和质量标准；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业间，没有进行一定的市场分工，没有在信启、、人员培训等方面共享当地资源。
新疆中小企业产业结构分布的第三个特征是产业集中度低。新疆中小企业布局过于分散，尤其是乡镇企业，大多分布于远离城市的乡村。这种布局不利于节约耕地，不利于各种生产要素产牛聚集效应。分散的经营也难与大城市、大市场产生直接的经济联系不利于加强城乡之间的经济技术合作与交流，不便共享市场与信息及各种基础设施。
二、造成新疆中小企业产业结构现 状的原因
1，中小企业发展中的体制障碍影 响了中小企业的发展。据新疆自治巨 企业调查队对部分中小企业的调研发，现，尽管改制面已达80％以上，从比例匕高于大型企业，但在许多改制企业中，新机制的效益并不明显。同时，企业经营管理方式也无太大的改变，政企不分等问题依然存在。虽然多数企业已改制为公司制，但国有中小企业厂长经理)的产生由上级任命的占60％。显然，企业受政府的干预依旧较多，自主性受到较大影响。
2．二元经济结构引起中小企业的困难选择。所谓二元经济结构，是指在经济部门中现代部门与传统部门并存。我们现在所面临的问题是扩大现代部门使产业结构高度化的客观要求与资本短缺、劳动力知识结构低下之间形成了难以克服的矛盾。而劳动力近乎无限的供给又要求解决就业问题。因此，许多中小企业只能在传统领域生存，所生产的产品也只能是低附加值的。
3．政府对中小企业的政策支持力度不够。通过法律法规确定中小企业地位，维护中小企业合法权益，是世界各国支持和保护中小企业的通行做法。2001年以前，我国没有一部专门的中小企业的法律。受传统计划经济的影响，长期以来，我国经济不自觉地偏好大企业，对中小企业缺乏必要的扶持政策。即使政府出台一些优惠政策，也是一些过于笼统和分散的东西，而且大多并不是直接针对中小企业的，如《全民所有制企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《公司法》等等。
4．中小企业与大企业之间的分工协作差。在现代分工协作体系中，大、中、小企业并存的企业组织结构模式居于主导地位。中、小企业自身并非孤立于某一产业运行之外，而是同大企业建立某种联系，并共存于一个产业。因此，中小企业发展离不开大企业的帮助，大企业的发展也离不开中小企业的协助。但在我国大、中、小企业之间，目前几乎还处于封闭或半封闭状态，大、中、小企业之间尚未形成比较合理的分工协作体系。在新疆，中小企业对大企业的技术依赖性很小，大企业的先进技术大多不能进入中小企业。
5．竞争程度也影响着不同产业中小企业的数量与分布。竞争程度在某种情况下取决于进入产业的难易性。如果某个产业比一般产业更具竞争性，那么，这个产业中的资本收益率低于经济部门中的平均水平。也就是说，竞争性产业的资本收益率低于垄断性产业。一般而言，如果某个产业的资本收益率很高，那么，这个产业中的中小企业相对较少。因此，这意味着竞争性产业中的中小企业数量相对高于垄断性产业中的中小企业。所以，新疆中小产业主要集中于食品制造业、加工业、印刷业等进入壁垒低的行业。
三、新疆中小企业的产业发展政策建议
1．围绕转变政府职能，为中小企业提供良好的制度环境。为适应国际、国内形势的变化，政府应努力做到从政府调控让位于市场调节。各级政府要从热衷于办中小企业真正转变于全心全意为企业，特别是为中小企业服务的轨道上来。要真正形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制，以利于产业结构的调整和升级。经济立法应破除“管本位”，树立以市场为本位的立法思想，使市场主体完成从义务本位向权利本位的转变。要用法治代替人治，即用法律来约束、规范行政部门的权力，从而使民法系统在整个社会经济运行中发挥基础性的调节作用，真正构建起社会主义市场经济的框架。
2．政府应完善对中小企业的扶持政策，以促进其发展。我国对中小企业的政策扶持是相当滞后的，至今没有形成系统的政策体系。无论是法律，还是政策，主要依据所有制类型和行业特征来制定，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行业特征来制定的。在政策上常常偏向于大企业，这不利于中小企业的发展。而在新疆，由于竞争因素先天不足，更加剧了在区域竞争中的劣势地位。因此，国家积极扶持中小企业的政策，对新疆乃至整个西部地区来说，是极为重要而紧迫的。
健全机构。首先，建立统一的中小企业政府管理机构。我国1998年7月国家经贸委成立了中小企业司，专门负责指导中小企业改革和提出扶持政策建议。在新疆，至今尚没有相应的中小企业政府管理机构，这刘中小企业的发展是相当不利的。由—j：没有相应的政府管理机构，中小企业得不到政府的宏观指导和管理，中小企业的权益也很难得到保障。从政府的角度看，政府也很难真正了解中小企业需要什么，其困难怎样解决等一系列重大问题。因此，建立中小企业管理机构是十分重要的。其次，政府可将中小企业组织起来，形成以县区级地方协会和多种行业协会为基础的全国分会会员网络。用以促进汇总中小企业之间的互助，提供信息、组织培训、协调与社会各方面的关系，使它们通过联合形成合力，共同抵抗市场风险，避免过度竞争。
税收优惠。从国外经验看，减免税收是政府扶持中小企业的一个有力手段。对中小企业税收优惠主要体现在：实行公平税负，尽量取消对大企业税收方面的优惠，为中小企业创造一个较为公平的竞争环境；针对中小企业特点，实行一些优惠政策。结合国外的经验，可具体从以下几个方面体现：第一，适当调整税种，减少或取消对中小企业不利的税收；第二，税收减免优惠及救助；第三，规范对中小企业的各项收费。
金融扶持政策。加强和改善对中小企业的金融服务业务；进一步完善中小企业贷款担保体系；积极发展竞争性地方中小全能机构；积极发展创业(风险)投资和中小企业股票市场，扩大直接融资渠道。
建立健全社会化服务体系。政府要调动全社会力量，广泛组织社会资源，尽快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。主要内容包括：创业指导，资金流通、政策咨询、技术支持、信息服务、管理诊断。人才培训、市场开拓等。我们认为，政府要重点抓好以下几个方面：一是建立起中小企业的市场信息网络。其主要功能是组织调查行业内中小企业的经营状况，并作出相应的决策分析；在有关行业协会设立科技情报小心和经济信息中心，为中小企业提供科技和市场信息。二是构建中小企业终结服务机构。这需要由行业、协会牵头，加强中小企业间的联系。以市场为中心大力发展社会中介机构，并进一步解决中介柳：构的部门分割以及沦为政府部门附属物的问题，使其真正成为连接企业、政府和研究机构的桥梁，成为中小企业发挥综合性服务的机构。三是加强人才培训和人才引进。依托当地财经院校，优先对中小企业经营管理者进行创业、工商管理方面的培训，对中小企业技术骨干、财务、销售等专业骨干进行业务技能培训，以提高经营素质和职工的生产技能。采取多种手段鼓励高层次的人才到中小企业中去就业。
3．大力推进中小企业产业结构调整。首先，继续推进国有、集体和中小企业改制，加快企业制度创新。其次，大力发展高新技术产业，以促进产业结构升级。新疆及西部中小企业一直走的是资本扩张的外延式发展道路，以自然资源的浪费、劳动力的大量投入创造了较大的社会效益，但经济效益和生态发展却极低。西部中小企业应尽快退出低水平的竞争层次，实现产业结构优化与资源的合理配置。要实施“放小求活”、“压改并举”政策。只有这样，才能救活那些有发展前途的中小企业。“压”就是要大力淘汰落后生产能力，只有“压劣’才能“保优求活”；“改”是要改组改造一批中小企业向小而专、小而精、小而联的方向发展，并纳人为产业集团配套服务的专业化协作轨道，形成大中小企业优势互补的协同机制，促进不同规模企业的成长发展。再次，建立“扶优限劣”机制，推进企业转型和技术升级。政府根据地区中小企业发展规划，采取相应的政策措施，明确方向，突出重点，扶优限劣。政府还要根据各自的实际，重点引导发展和扶持；技术密集型企业、劳动密集型企业、深加工曾值企业、特色优质企业、出口创汇型企业、与国内外大型企业协作的配套型企业、社区服务型企业。另一方面，政府要积极支持中小企业的市场竞争选择和市场重新组合。政府及有关部门要依法采取控制变更、停业重组、督促歇业、予以注销、破产等措施刘负债串高甚至资不抵债、扭亏无望的中小企业进行处置。政府更要探索建立中小企业资产收购、兼并和重组的资产经营公司，促进中小企业生产要素的流动和重组。督促中小企业采取社会保障措施，依法按时缴纳职工社会保险费等。
(作者单位：新疆财经学院)
一、新疆中小企业产业结构现状及特征
新疆中小企业的产业分布以第二、第三产业为主，目前正进一步向第三产业领域扩张。同我国东部和国外大多数国家的中小企业所处产业相比，新疆中小企业具有产业低度化的突出特点。产业低度化是指劳动力和企业配置于劳动生产率相对较初级的产业状况。共具体在三大产业方面，企业和劳动力集中配置在第二产业，也表现在产业内部，中小企业的产品附加值相对较低。新疆中小企业具有产业低度化特征，还在于工业内部的浅加工度化和服务业内部的初级化。
新疆中小企业产业结构分布的第二个特征是产业关联度低。在纵向合作上，即在关联企业间，按“上下游”关系没有建立合作关系，没有规定统一的技术和质量标准；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业间，没有进行一定的市场分工，没有在信启、、人员培训等方面共享当地资源。
新疆中小企业产业结构分布的第三个特征是产业集中度低。新疆中小企业布局过于分散，尤其是乡镇企业，大多分布于远离城市的乡村。这种布局不利于节约耕地，不利于各种生产要素产牛聚集效应。分散的经营也难与大城市、大市场产生直接的经济联系不利于加强城乡之间的经济技术合作与交流，不便共享市场与信息及各种基础设施。
二、造成新疆中小企业产业结构现 状的原因
1，中小企业发展中的体制障碍影 响了中小企业的发展。据新疆自治巨 企业调查队对部分中小企业的调研发，现，尽管改制面已达80％以上，从比例匕高于大型企业，但在许多改制企业中，新机制的效益并不明显。同时，企业经营管理方式也无太大的改变，政企不分等问题依然存在。虽然多数企业已改制为公司制，但国有中小企业厂长经理)的产生由上级任命的占60％。显然，企业受政府的干预依旧较多，自主性受到较大影响。
2．二元经济结构引起中小企业的困难选择。所谓二元经济结构，是指在经济部门中现代部门与传统部门并存。我们现在所面临的问题是扩大现代部门使产业结构高度化的客观要求与资本短缺、劳动力知识结构低下之间形成了难以克服的矛盾。而劳动力近乎无限的供给又要求解决就业问题。因此，许多中小企业只能在传统领域生存，所生产的产品也只能是低附加值的。
3．政府对中小企业的政策支持力度不够。通过法律法规确定中小企业地位，维护中小企业合法权益，是世界各国支持和保护中小企业的通行做法。2001年以前，我国没有一部专门的中小企业的法律。受传统计划经济的影响，长期以来，我国经济不自觉地偏好大企业，对中小企业缺乏必要的扶持政策。即使政府出台一些优惠政策，也是一些过于笼统和分散的东西，而且大多并不是直接针对中小企业的，如《全民所有制企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《公司法》等等。
4．中小企业与大企业之间的分工协作差。在现代分工协作体系中，大、中、小企业并存的企业组织结构模式居于主导地位。中、小企业自身并非孤立于某一产业运行之外，而是同大企业建立某种联系，并共存于一个产业。因此，中小企业发展离不开大企业的帮助，大企业的发展也离不开中小企业的协助。但在我国大、中、小企业之间，目前几乎还处于封闭或半封闭状态，大、中、小企业之间尚未形成比较合理的分工协作体系。在新疆，中小企业对大企业的技术依赖性很小，大企业的先进技术大多不能进入中小企业。
5．竞争程度也影响着不同产业中小企业的数量与分布。竞争程度在某种情况下取决于进入产业的难易性。如果某个产业比一般产业更具竞争性，那么，这个产业中的资本收益率低于经济部门中的平均水平。也就是说，竞争性产业的资本收益率低于垄断性产业。一般而言，如果某个产业的资本收益率很高，那么，这个产业中的中小企业相对较少。因此，这意味着竞争性产业中的中小企业数量相对高于垄断性产业中的中小企业。所以，新疆中小产业主要集中于食品制造业、加工业、印刷业等进入壁垒低的行业。
三、新疆中小企业的产业发展政策建议
1．围绕转变政府职能，为中小企业提供良好的制度环境。为适应国际、国内形势的变化，政府应努力做到从政府调控让位于市场调节。各级政府要从热衷于办中小企业真正转变于全心全意为企业，特别是为中小企业服务的轨道上来。要真正形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制，以利于产业结构的调整和升级。经济立法应破除“管本位”，树立以市场为本位的立法思想，使市场主体完成从义务本位向权利本位的转变。要用法治代替人治，即用法律来约束、规范行政部门的权力，从而使民法系统在整个社会经济运行中发挥基础性的调节作用，真正构建起社会主义市场经济的框架。
2．政府应完善对中小企业的扶持政策，以促进其发展。我国对中小企业的政策扶持是相当滞后的，至今没有形成系统的政策体系。无论是法律，还是政策，主要依据所有制类型和行业特征来制定，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行业特征来制定的。在政策上常常偏向于大企业，这不利于中小企业的发展。而在新疆，由于竞争因素先天不足，更加剧了在区域竞争中的劣势地位。因此，国家积极扶持中小企业的政策，对新疆乃至整个西部地区来说，是极为重要而紧迫的。
健全机构。首先，建立统一的中小企业政府管理机构。我国1998年7月国家经贸委成立了中小企业司，专门负责指导中小企业改革和提出扶持政策建议。在新疆，至今尚没有相应的中小企业政府管理机构，这刘中小企业的发展是相当不利的。由—j：没有相应的政府管理机构，中小企业得不到政府的宏观指导和管理，中小企业的权益也很难得到保障。从政府的角度看，政府也很难真正了解中小企业需要什么，其困难怎样解决等一系列重大问题。因此，建立中小企业管理机构是十分重要的。其次，政府可将中小企业组织起来，形成以县区级地方协会和多种行业协会为基础的全国分会会员网络。用以促进汇总中小企业之间的互助，提供信息、组织培训、协调与社会各方面的关系，使它们通过联合形成合力，共同抵抗市场风险，避免过度竞争。
税收优惠。从国外经验看，减免税收是政府扶持中小企业的一个有力手段。对中小企业税收优惠主要体现在：实行公平税负，尽量取消对大企业税收方面的优惠，为中小企业创造一个较为公平的竞争环境；针对中小企业特点，实行一些优惠政策。结合国外的经验，可具体从以下几个方面体现：第一，适当调整税种，减少或取消对中小企业不利的税收；第二，税收减免优惠及救助；第三，规范对中小企业的各项收费。
金融扶持政策。加强和改善对中小企业的金融服务业务；进一步完善中小企业贷款担保体系；积极发展竞争性地方中小全能机构；积极发展创业(风险)投资和中小企业股票市场，扩大直接融资渠道。
建立健全社会化服务体系。政府要调动全社会力量，广泛组织社会资源，尽快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。主要内容包括：创业指导，资金流通、政策咨询、技术支持、信息服务、管理诊断。人才培训、市场开拓等。我们认为，政府要重点抓好以下几个方面：一是建立起中小企业的市场信息网络。其主要功能是组织调查行业内中小企业的经营状况，并作出相应的决策分析；在有关行业协会设立科技情报小心和经济信息中心，为中小企业提供科技和市场信息。二是构建中小企业终结服务机构。这需要由行业、协会牵头，加强中小企业间的联系。以市场为中心大力发展社会中介机构，并进一步解决中介柳：构的部门分割以及沦为政府部门附属物的问题，使其真正成为连接企业、政府和研究机构的桥梁，成为中小企业发挥综合性服务的机构。三是加强人才培训和人才引进。依托当地财经院校，优先对中小企业经营管理者进行创业、工商管理方面的培训，对中小企业技术骨干、财务、销售等专业骨干进行业务技能培训，以提高经营素质和职工的生产技能。采取多种手段鼓励高层次的人才到中小企业中去就业。
3．大力推进中小企业产业结构调整。首先，继续推进国有、集体和中小企业改制，加快企业制度创新。其次，大力发展高新技术产业，以促进产业结构升级。新疆及西部中小企业一直走的是资本扩张的外延式发展道路，以自然资源的浪费、劳动力的大量投入创造了较大的社会效益，但经济效益和生态发展却极低。西部中小企业应尽快退出低水平的竞争层次，实现产业结构优化与资源的合理配置。要实施“放小求活”、“压改并举”政策。只有这样，才能救活那些有发展前途的中小企业。“压”就是要大力淘汰落后生产能力，只有“压劣’才能“保优求活”；“改”是要改组改造一批中小企业向小而专、小而精、小而联的方向发展，并纳人为产业集团配套服务的专业化协作轨道，形成大中小企业优势互补的协同机制，促进不同规模企业的成长发展。再次，建立“扶优限劣”机制，推进企业转型和技术升级。政府根据地区中小企业发展规划，采取相应的政策措施，明确方向，突出重点，扶优限劣。政府还要根据各自的实际，重点引导发展和扶持；技术密集型企业、劳动密集型企业、深加工曾值企业、特色优质企业、出口创汇型企业、与国内外大型企业协作的配套型企业、社区服务型企业。另一方面，政府要积极支持中小企业的市场竞争选择和市场重新组合。政府及有关部门要依法采取控制变更、停业重组、督促歇业、予以注销、破产等措施刘负债串高甚至资不抵债、扭亏无望的中小企业进行处置。政府更要探索建立中小企业资产收购、兼并和重组的资产经营公司，促进中小企业生产要素的流动和重组。督促中小企业采取社会保障措施，依法按时缴纳职工社会保险费等。
(作者单位：新疆财经学院)