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审计质量是审计工作的生命线,加强审计项目质量控制,就必须搞好审前调查,事先做到心中有数。《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》第二章第六条到第十一条对审前调查(试审)作出了详细的要求。审前调查是确定审计重点、提出审计观点的基础环节,审前调查的质量高低将直接影响审计结果。
一、审前调查存在的问题
从审前调查实际执行情况来看,目前还存在以下不适应形势发展的问题:
(一)对审前调查重要性认识不足,准备不充分
部分审计机关和审计人员对审前调查工作重要性认识不够,存在重审计实施,轻审前调查的现象。一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目,自以为情况熟悉无须调查,把审前调查工作作为应付程序,敷衍了事。在审前调查开始之前,没有制定详细的调查提纲,对项目的了解仅限于审计工作方案的计划内容,不能根据被审计单位实际情况,有的放矢地收集审计项目的相关信息,审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。
(二)审前调查过程蜻蜓点水、流于形式
审前调查没有明确的调查实施方案,调查重点、审计延伸的范围、审计力量的安排不够合理;对常规审计、专项调查、效益审计等不同审计项目所要达到的审计目标、采取的审计方法没有进行深入研究;对审计收集的资料、采集的财务和业务电子数据未进行全面细致的分析,以致审计实施阶段目标不明确、审前调查结果未得到充分利用。
(三)对数据重采集轻分析
有些审计人员只采集、转换数据,而不利用计算机进行数据分析;有的则是到审计正式进点后才对有关数据进行整理分析。被审计单位的计算机系统是对相关业务工作的信息化管理,审计人员应把实际业务情况与计算机系统管理的数据对应起来,正确地采集、转换和分析数据,这些都需要大量的时间。如果在审前调查阶段没做好充分准备,势必增加审计实施阶段的工作量,加大审计成本,也不利于发现大案要案线索,确定审计工作重点。
二、完善审前调查工作的对策
现代审计过程中,要强化审计质量控制,保证审前调查的质量,节约审计时间和成本,审计人员必须及时更新调整审计理念,转变固有的思维方式,在审前调查阶段必须注重以下几个方面:
(一)精心制定审前调查提纲
认真学习审计工作方案,明确审计工作思路和方向,制定详细的调查提纲,做到“全面掌握基本情况,突出审计项目重点”,注重审前调查的深度和广度,促使审计目标能够较好地结合具体情况,具有可操作性和实现性。
(二)强化审前培训
组织审计人员学习与审计项目有关的财经制度和政策法规,掌握与被审计单位相关的行业规范和会计制度。必要时,还可邀请相关部门专业人员讲解该行业的行业特点、规定、规范;也可采取走出去的方式,走访与被审计单位有密切关系的单位或个人,进一步深化调查内容;还可到有关单位进行现场观摩学习。力求通过培训学习,使审计人员对审计对象业务流程、管理状况有全面清晰的了解。
(三)全面收集和分析信息资料
审前调查时,应充分利用现代先进技术,采集、整理、分析被审计单位的财务和业务等相关数据,初步评价其财务管理状况和制度建立健全情况,寻找有价值的审计线索,确定实施审计的重点,为降低审计风险提供保障。
(四)充分利用以往审计资料和有关职能部门的检查结果
通过查阅被审计单位以往的審计档案,了解有关政府职能部门作出的检查结论、处理决定和执行情况,掌握以前年度被审计单位存在的问题,了解其执行财经纪律情况及单位的经济状况,从中发现内部控制薄弱环节,为正确评估判断审计项目风险水平、快速抓住审计工作重点、发现案件线索,提供强有力的支撑。进而准确地确定审计重点,以节省审计时间和审计成本,提高工作效率。
(五)精心编制审计实施方案
审计人员不仅要细致、深入、扎实地开展审前调查工作,更要投入人力和时间对收集到的资料进行归纳和提炼,并结合审计项目的总体目标,确定重点和内容,形成审前调查材料。并在此基础上制定出重点突出、针对性和操作性强的审计实施方案,保证集中力量突破重点,达到事半功倍的效果,从而充分发挥审计实施方案作为审计工作指南的作用,切实提高审计工作质量。
一、审前调查存在的问题
从审前调查实际执行情况来看,目前还存在以下不适应形势发展的问题:
(一)对审前调查重要性认识不足,准备不充分
部分审计机关和审计人员对审前调查工作重要性认识不够,存在重审计实施,轻审前调查的现象。一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目,自以为情况熟悉无须调查,把审前调查工作作为应付程序,敷衍了事。在审前调查开始之前,没有制定详细的调查提纲,对项目的了解仅限于审计工作方案的计划内容,不能根据被审计单位实际情况,有的放矢地收集审计项目的相关信息,审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。
(二)审前调查过程蜻蜓点水、流于形式
审前调查没有明确的调查实施方案,调查重点、审计延伸的范围、审计力量的安排不够合理;对常规审计、专项调查、效益审计等不同审计项目所要达到的审计目标、采取的审计方法没有进行深入研究;对审计收集的资料、采集的财务和业务电子数据未进行全面细致的分析,以致审计实施阶段目标不明确、审前调查结果未得到充分利用。
(三)对数据重采集轻分析
有些审计人员只采集、转换数据,而不利用计算机进行数据分析;有的则是到审计正式进点后才对有关数据进行整理分析。被审计单位的计算机系统是对相关业务工作的信息化管理,审计人员应把实际业务情况与计算机系统管理的数据对应起来,正确地采集、转换和分析数据,这些都需要大量的时间。如果在审前调查阶段没做好充分准备,势必增加审计实施阶段的工作量,加大审计成本,也不利于发现大案要案线索,确定审计工作重点。
二、完善审前调查工作的对策
现代审计过程中,要强化审计质量控制,保证审前调查的质量,节约审计时间和成本,审计人员必须及时更新调整审计理念,转变固有的思维方式,在审前调查阶段必须注重以下几个方面:
(一)精心制定审前调查提纲
认真学习审计工作方案,明确审计工作思路和方向,制定详细的调查提纲,做到“全面掌握基本情况,突出审计项目重点”,注重审前调查的深度和广度,促使审计目标能够较好地结合具体情况,具有可操作性和实现性。
(二)强化审前培训
组织审计人员学习与审计项目有关的财经制度和政策法规,掌握与被审计单位相关的行业规范和会计制度。必要时,还可邀请相关部门专业人员讲解该行业的行业特点、规定、规范;也可采取走出去的方式,走访与被审计单位有密切关系的单位或个人,进一步深化调查内容;还可到有关单位进行现场观摩学习。力求通过培训学习,使审计人员对审计对象业务流程、管理状况有全面清晰的了解。
(三)全面收集和分析信息资料
审前调查时,应充分利用现代先进技术,采集、整理、分析被审计单位的财务和业务等相关数据,初步评价其财务管理状况和制度建立健全情况,寻找有价值的审计线索,确定实施审计的重点,为降低审计风险提供保障。
(四)充分利用以往审计资料和有关职能部门的检查结果
通过查阅被审计单位以往的審计档案,了解有关政府职能部门作出的检查结论、处理决定和执行情况,掌握以前年度被审计单位存在的问题,了解其执行财经纪律情况及单位的经济状况,从中发现内部控制薄弱环节,为正确评估判断审计项目风险水平、快速抓住审计工作重点、发现案件线索,提供强有力的支撑。进而准确地确定审计重点,以节省审计时间和审计成本,提高工作效率。
(五)精心编制审计实施方案
审计人员不仅要细致、深入、扎实地开展审前调查工作,更要投入人力和时间对收集到的资料进行归纳和提炼,并结合审计项目的总体目标,确定重点和内容,形成审前调查材料。并在此基础上制定出重点突出、针对性和操作性强的审计实施方案,保证集中力量突破重点,达到事半功倍的效果,从而充分发挥审计实施方案作为审计工作指南的作用,切实提高审计工作质量。