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世界各国的环保战略在过去几十年都走过了一段以末端治理为主的弯路。美国和日本在20世纪80年代环境治理资金投入分别为GDP的2．1％和4．0％，德国、法国、英国、意大利、加拿大在20世纪70年代曾经达到1．3％～2．8％，而中国在整个“九五”期间也没有超过1％。国际经验表明，该比例如果达到1％～1．5％，只能基本控制污染加剧，达到2％～3％，才能逐步改善环境。但这已使许多政府部门和企业感到很大的经济压力，有的甚至不堪重负。传统的环保战略，将环境保护与经济发展割裂开来，只关注经济活动造成的负面的生态和环境后果