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广东经济要实现重大突破和新的发展，必须依靠技术创新。因为中小企业的发展将会产生巨大的科技需求，所以科技进步自主创新等要提供有力支撑。虽然关于中小企业技术创新体系的研究，国内外进行了很多，取得了很大的成就，但对广东中小企业发展中政府政策转型的基本方向、目标与内容等的研究异常缺乏，而当前政策效应测度对政府政策转型目标和内容的设定有重要的意义。