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摘要：自湖南省提出“新型工业化”的带动战略，将此作为推进湖南发展的主引擎和第一推动力。全省各地区积极发展本地工业或创造条件开展工业园区建设，以此来提高群众收入，促进本地区经济发展，使其成为本地经济快速发展的新平台。以桑植县为例，对当前该县的工业园区的建设情况出发分析，剖析其建设中存在的困难、问题及对策。
关键词：工业园区；产业；建设；困难及对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
“农民收入低、外出务工多、工业企业少、经济发展慢”，这是桑植县的真实写照。为此，桑植县县委、政府为彻底改变该县的发展状况，积极采取各项措施，首当其冲的就是创造条件设立产业园，围绕“产业带动、基础带动、城市带动和园区带动”的发展战略，全力做大做强工业园区，使其成为该县经济快速发展的新平台。
一、桑植县工业园区的基本情况
(一)园区规模建设情况。桑植县工业园区正处于起步阶段，是于2009年7月经张家界市人民政府批准设立的市级产业园，2010年由湖南大学设计研究院编制完成园区总体规划。规划总面积20平方公里，其中规划建设面积6.4平方公里。根据城市总体规划和产业发展目标，工业园采用“一园三区”的布局模式，同时成立了桑植县工业园管理委员会，配备了专门的班子和工作人员。目前，园区已完成赤溪示范园6833平方米的标准厂房一期工程，已交付使用；园区已投资近1亿元用于征地及基础设施建设，二期标准厂房、园区道路、供电通信、供排水系统、垃圾填埋场、移民安置区等正在建设中；现有18家企业入園，其中桑梓公司、裕丰米业、鹰子山石材、新一元公司、广宇建材、东鑫木业、污水处理厂、康华粽叶等8家企业处于生产状态，大中鞋业处于试生产状态，垃圾填埋场尚未投入使用。湘铁矿业公司正处于停产状态，三木能源、九天食品、金励矿业、大中鞋业、锦隆建材、云浮基悦石材、华新桑植、东元农牧等企业正在筹建中，
(二)规划、制度保障情况。为保障工业园区建设工作的顺利开展，该县不断地完善相关体制机制。专门邀请湖南大学规划研究院编制完成《桑植县绿色综合产业园总体规划》，并经县人大常委会审议通过；园区控制性详细规划编制文本(初稿)已经基本完成，已通过专家评审，正在进行修编；出台了《桑植县工业园管理办法》、《关于加强桑植县工业园区建设的决定》、《关于加快推进绿色综合产业园区建设的实施意见》、《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》、《桑植县绿色综合产业园管理办法》等文件；并研究制定了园区三年实施计划；为了增强企业投资的信心，建立了“一个窗口、一条龙、一站式、全方位、便捷式”的服务机制，为投资者代办备案、环评、工程建设等各项手续。
(三)经济运行情况。2011年，该园区1-12月预计共完成工业总产值4.2亿元，同比增长42.42%；预计完成工业增加值2.35亿元；预计可以完成入库税收2010万元，同比增长241.32%；预计完成基础设施投资7200万元，同比增长380%；预计园区企业完成固定资产投资8000万元，同比增长84.62%。完成土地报批面积300.6亩，新入园规模工业企业8家，其中投资额在5000万元以上的3家①。
二、存在的困难及问题
(一)融资难度大，渠道单一。该县属于国家级贫困县，基础非常薄弱，目前融资渠道主要依靠上级资金和银行贷款。而该县工业园起步晚，上级支持力量有限，争取项目资金难度大；银行贷款程序多、要求严，时间长，融资困难重重；企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，外源融资比重很低。融资难导致了投入园区建设的资金跟不上，园区的基础设施建设等问题很难得到及时解决。资金短缺，成为制约该县工业园区建设及发展的主要因素。
(二)企业落户难，投产率低。由于资金支持跟不上，导致园区基础设施条件差，整体交通状况没有根本改变，招商项目落户较为困难。自企业入园来，投产率低，仅有8家企业处于生产，1家企业处于试生产状态，其他企业处于筹建中，这也会使一些好不容易引进的企业流失掉。
(三)拆迁难度大，用地难。受诸多因素影响，例如拆迁户补偿问题、安置问题、资金困难等，该县的征地拆迁难度较大，加之每年上级部门审批的用地指标有限，而且处于发展期的各行各业用地增多，导致园区落户企业不能及时用地。
(四)人力资源不足，本地企业产品竞争力不强。就该县本地企业而言，内部懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，对于科技成果应用和新产品开发不快，企业的自主创新能力弱；同时，该县的工业园区处于起步阶段，本地原有的大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，产业品种单一，科技含量不高，管理水平很低，经济效益不好，特色产品很少，从而导致竞争力不强，产品走出去的市场很难打开。
三、对策及建议
(一)围绕资源优势，加大园区招商引资力度。一是把融资作为中心工作来抓，坚持引进来与走出去招商相结合，加大银行融资力度，继续加强与农业发展银行的联系与沟通。全力争取上级资金。建立健全投融资体制，抓好园区蔡金塔商贸服务区商业地产开发项目招商，引导社会资金投入园区建设。二是充分利用“活力帅乡、魅力歌乡”品牌和市旅游商品博览会等平台，开展多种形式的工业专题招商活动，通过企业招商、项目招商、中介招商、以商招商等灵活有效的方式，整合各方面力量，重点引进战略投资者，争取广泛的投资商、合作者。积极拓展融资渠道，狠抓项目资金到位，切实加快工业园区企业落户进程。
(二)加快基础建设，提高企业投产率。引进企业后，必须让其投入生产，才能获得社会效益和经济效益。因此，一是在扩大融资渠道和加大投资力度的同时，必须加快搞好园区的基础设施建设工作，让入园的企业尽快投产，提高投产率。例如完成二期5000平方米标准厂房建设；抓好园区公租房建设项目，完成5000平方米的产业工人公租房建设；完成园区相关基础设施配套工程建设。二是抓紧完成园区土地征地报批及征地拆迁工作，确保入园企业项目及时供地，给已入园的企业及时提供土地，使其尽早投产，并为即将入园的企业搞好土地报批等前期工作。同时，抓好园区土地收储工作，为入园的企业储备建设资源。
(三)积极引导，不断提高企业创新能力。一是通过鼓励政策、优惠政策和导向作用，引导企业不断增强研发投入，大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，增强企业产品的核心竞争力。例如九天食品、三木能源等企业的研发投入。二是积极开展“产学研”联合与协作，引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果，以市场为导向，重点突出产品创新。例如康华粽叶等企业的产品创新。
就桑植县工业园区目前的状况，在建设和发展过程中面临“问题多、原因杂”等诸多因素影响，要解决这些问题对策很多。相信，随着随着该县制度体制完善化、管理规范化、资金支持跟进化、基础设施完备化等，在不断总结思考，吸收经验的同时，该县工业园区的一定会有长足的发展，成为经济发展的重要平台。
注释：
①《桑植县工业园管理委员会2011年工作总结和2012年工作计划》.
作者简介：罗晓娟（1984-），女，湖南桑植人，湖南省委党校2010级民族干部研究生。
关键词：工业园区；产业；建设；困难及对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
“农民收入低、外出务工多、工业企业少、经济发展慢”，这是桑植县的真实写照。为此，桑植县县委、政府为彻底改变该县的发展状况，积极采取各项措施，首当其冲的就是创造条件设立产业园，围绕“产业带动、基础带动、城市带动和园区带动”的发展战略，全力做大做强工业园区，使其成为该县经济快速发展的新平台。
一、桑植县工业园区的基本情况
(一)园区规模建设情况。桑植县工业园区正处于起步阶段，是于2009年7月经张家界市人民政府批准设立的市级产业园，2010年由湖南大学设计研究院编制完成园区总体规划。规划总面积20平方公里，其中规划建设面积6.4平方公里。根据城市总体规划和产业发展目标，工业园采用“一园三区”的布局模式，同时成立了桑植县工业园管理委员会，配备了专门的班子和工作人员。目前，园区已完成赤溪示范园6833平方米的标准厂房一期工程，已交付使用；园区已投资近1亿元用于征地及基础设施建设，二期标准厂房、园区道路、供电通信、供排水系统、垃圾填埋场、移民安置区等正在建设中；现有18家企业入園，其中桑梓公司、裕丰米业、鹰子山石材、新一元公司、广宇建材、东鑫木业、污水处理厂、康华粽叶等8家企业处于生产状态，大中鞋业处于试生产状态，垃圾填埋场尚未投入使用。湘铁矿业公司正处于停产状态，三木能源、九天食品、金励矿业、大中鞋业、锦隆建材、云浮基悦石材、华新桑植、东元农牧等企业正在筹建中，
(二)规划、制度保障情况。为保障工业园区建设工作的顺利开展，该县不断地完善相关体制机制。专门邀请湖南大学规划研究院编制完成《桑植县绿色综合产业园总体规划》，并经县人大常委会审议通过；园区控制性详细规划编制文本(初稿)已经基本完成，已通过专家评审，正在进行修编；出台了《桑植县工业园管理办法》、《关于加强桑植县工业园区建设的决定》、《关于加快推进绿色综合产业园区建设的实施意见》、《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》、《桑植县绿色综合产业园管理办法》等文件；并研究制定了园区三年实施计划；为了增强企业投资的信心，建立了“一个窗口、一条龙、一站式、全方位、便捷式”的服务机制，为投资者代办备案、环评、工程建设等各项手续。
(三)经济运行情况。2011年，该园区1-12月预计共完成工业总产值4.2亿元，同比增长42.42%；预计完成工业增加值2.35亿元；预计可以完成入库税收2010万元，同比增长241.32%；预计完成基础设施投资7200万元，同比增长380%；预计园区企业完成固定资产投资8000万元，同比增长84.62%。完成土地报批面积300.6亩，新入园规模工业企业8家，其中投资额在5000万元以上的3家①。
二、存在的困难及问题
(一)融资难度大，渠道单一。该县属于国家级贫困县，基础非常薄弱，目前融资渠道主要依靠上级资金和银行贷款。而该县工业园起步晚，上级支持力量有限，争取项目资金难度大；银行贷款程序多、要求严，时间长，融资困难重重；企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，外源融资比重很低。融资难导致了投入园区建设的资金跟不上，园区的基础设施建设等问题很难得到及时解决。资金短缺，成为制约该县工业园区建设及发展的主要因素。
(二)企业落户难，投产率低。由于资金支持跟不上，导致园区基础设施条件差，整体交通状况没有根本改变，招商项目落户较为困难。自企业入园来，投产率低，仅有8家企业处于生产，1家企业处于试生产状态，其他企业处于筹建中，这也会使一些好不容易引进的企业流失掉。
(三)拆迁难度大，用地难。受诸多因素影响，例如拆迁户补偿问题、安置问题、资金困难等，该县的征地拆迁难度较大，加之每年上级部门审批的用地指标有限，而且处于发展期的各行各业用地增多，导致园区落户企业不能及时用地。
(四)人力资源不足，本地企业产品竞争力不强。就该县本地企业而言，内部懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，对于科技成果应用和新产品开发不快，企业的自主创新能力弱；同时，该县的工业园区处于起步阶段，本地原有的大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，产业品种单一，科技含量不高，管理水平很低，经济效益不好，特色产品很少，从而导致竞争力不强，产品走出去的市场很难打开。
三、对策及建议
(一)围绕资源优势，加大园区招商引资力度。一是把融资作为中心工作来抓，坚持引进来与走出去招商相结合，加大银行融资力度，继续加强与农业发展银行的联系与沟通。全力争取上级资金。建立健全投融资体制，抓好园区蔡金塔商贸服务区商业地产开发项目招商，引导社会资金投入园区建设。二是充分利用“活力帅乡、魅力歌乡”品牌和市旅游商品博览会等平台，开展多种形式的工业专题招商活动，通过企业招商、项目招商、中介招商、以商招商等灵活有效的方式，整合各方面力量，重点引进战略投资者，争取广泛的投资商、合作者。积极拓展融资渠道，狠抓项目资金到位，切实加快工业园区企业落户进程。
(二)加快基础建设，提高企业投产率。引进企业后，必须让其投入生产，才能获得社会效益和经济效益。因此，一是在扩大融资渠道和加大投资力度的同时，必须加快搞好园区的基础设施建设工作，让入园的企业尽快投产，提高投产率。例如完成二期5000平方米标准厂房建设；抓好园区公租房建设项目，完成5000平方米的产业工人公租房建设；完成园区相关基础设施配套工程建设。二是抓紧完成园区土地征地报批及征地拆迁工作，确保入园企业项目及时供地，给已入园的企业及时提供土地，使其尽早投产，并为即将入园的企业搞好土地报批等前期工作。同时，抓好园区土地收储工作，为入园的企业储备建设资源。
(三)积极引导，不断提高企业创新能力。一是通过鼓励政策、优惠政策和导向作用，引导企业不断增强研发投入，大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，增强企业产品的核心竞争力。例如九天食品、三木能源等企业的研发投入。二是积极开展“产学研”联合与协作，引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果，以市场为导向，重点突出产品创新。例如康华粽叶等企业的产品创新。
就桑植县工业园区目前的状况，在建设和发展过程中面临“问题多、原因杂”等诸多因素影响，要解决这些问题对策很多。相信，随着随着该县制度体制完善化、管理规范化、资金支持跟进化、基础设施完备化等，在不断总结思考，吸收经验的同时，该县工业园区的一定会有长足的发展，成为经济发展的重要平台。
注释：
①《桑植县工业园管理委员会2011年工作总结和2012年工作计划》.
作者简介：罗晓娟（1984-），女，湖南桑植人，湖南省委党校2010级民族干部研究生。