论文部分内容阅读
为确保如期完成脱贫攻坚目标任务，甘肃省静宁县瞄准2018年整县脱贫和2020年全面建成小康社会“两个关键节点”，聚焦短板弱项持续发力推进，紧扣重点难点增强脱贫成效，强化使命担当推进“一号工程”，工作中做到了“细”、“实”、“深”、“严”。
“细”，就是精细精确“853”挂图作业管理手段，细化量化扶贫方案和措施任务，做到要求到时间、责任到单位、具体到人头，推动精准扶贫各项任务落地生根。
一是细致完善数据平台。静宁大力完善统计监测体系，强化部门数据审核责任，定期核查贫困村和贫困户项目实施、收入变化等情况，全面准确统计基础数据，及时更新大数据平台信息，确保做到“平台8个准”。
二是细微明晰村级挂图。在村级挂图上，静宁按照科学严格的制图绘图方法，真实准确、直观动态地反映贫困村的人口分布、致贫原因、村户脱贫目标推进、进出动态统计等基本情况，使贫困村脱贫攻坚方向明、“药方”准、疗效佳。
三是细心填写农户台账。在农户台帐上，由驻村工作队员和乡村干部经常性进村入户，及时汇总填写3本台账，真正把家庭情况、致贫原因填准，把脱贫目标、帮扶责任填清，把扶持措施、阶段成效填实，促进帮扶措施、帮扶力量精准到户到人。
“实”，就是坚持抓铁有痕、踏石留印的劲头，在精准推进上出实招、在精准落地上做实功，逐户找准致贫原因，逐人列出需求清单，精准落实扶贫措施，确保取得实际成效。
一是靠实脱贫攻坚领导责任。按照习总书记“层层压实责任、级级传导压力”的要求，静宁强化各级党委、政府扶贫主体责任和党政“一把手”第一责任人职责，逐级签订责任书，人人立下军令状，形成“县乡村三级书记抓脱贫，全社会力量合力促攻坚”的工作格局。
二是落实精准脱贫建设项目。静宁把基础设施建设作为改善发展条件的第一突破口，先后实施了道路水利建设、危旧房改造、人居环境整治、电子商务等重点工程项目。
三是抓实精准脱贫攻坚路径。静宁按照“五个一批”要求，因村制宜，因户施策，发展特色产业脱贫，引导输出劳务脱贫，积极探索生态脱贫，加强教育脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。
四是夯实精准脱贫基层基础。静宁加强贫困乡村领导班子建设，强化村级组织阵地建设和经费保障，加快贫困村村务监督委员会建设，继续落实“四议两公开”、村务联席会等制度，确保扶贫政策落实见效、扶贫资金使用安全。
“深”，就是深度融合双联行动、驻村帮扶、社会扶贫的助推支撑作用，真正把帮扶力量聚焦到建档立卡的扶贫对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，不断加快贫困群众脱贫致富步伐。
一是持续深化双联行动。静宁坚持把双联行动作为脱贫攻坚的有力抓手，坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领，着眼“全面落实六大任务、着力打造三大工程”，围绕“不脱贫不脱钩、不小康不罢休”的目标要求，动态做好双联力量调配优化工作，真正把扶持政策、生产要素、资金支持等资源“引进来”、“用起来”，畅通“最后一公里”、惠泽“最困一个村”、滴灌“最贫一户人”。
二是持续深化驻村帮扶。全县驻村帮扶工作队实施县乡村统一考勤，实行日考勤、周报告、月通报制度。杜绝驻村干部“单位村里两头跑”的现象，坚决调整个别平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队员，确保驻村时限要求落实落地。
三是持续深化社会扶贫。静宁创新拓展定点帮扶、东西协作等帮扶模式，引导民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士等各界力量广泛参与扶贫，争取同发达地区的县乡村、企事业单位或其它经济组织、社会组织结成帮扶对子，形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
四是持续深化协同推进。静宁紧盯精准脱贫与全面小康同步达标这一任务，协同推进未脱贫村、已脱贫村和非贫困村全面小康建设，以实施各类扶贫项目为抓手，帮助贫困户多栽1亩果、多养1头牛、多种1棚菜、多输转1名劳务，努力实现贫困人口“两不愁三保障”，确保贫困村户限期脱贫。
“严”，就是以严的程序、严的标准、严的措施保证精准扶贫深入推进，做到激励和约束更有力、奖优和罚劣更分明、内力和外力更集聚，形成脱贫攻坚的强大合力。
一是严把对象入口关。按照应扶尽扶、应退尽退原则，静宁坚持“一核二看三比四评议五公示”工作要求和“农户报、社内评，村民议、入户查，村级定、乡审核，两公示、一公告，实名管、动态调”五步识别程序，继续夯实建档立卡基础，全面核查核实贫困人口，逐户逐人彻底核清基本情况及致贫原因。
二是严把督查考核关。静宁健全完善脱贫攻坚责任考核体系，既确保贫困人口人均可支配收入达到脱贫标准，又坚持把贫困人口“两不愁三保障”、贫困村“六有五通”作为基本指标，大幅提高减贫指标的考核权重。
三是严把脱贫退出关。静宁严格执行“4342”脱贫验收责任体系实施办法，紧盯贫困人口退出7项、贫困村退出13项主要指标，结合“两不愁、三保障”目标实现情况，对预脱贫对象进行量化评价，通过民主评议、公示公告、测评审核等环节予以退出。开展贫困群众扶贫满意度调查，加强对脱贫工作绩效的社会监督，着力防止“虚假脱贫”、“数字脱贫”问题发生。
“细”，就是精细精确“853”挂图作业管理手段，细化量化扶贫方案和措施任务，做到要求到时间、责任到单位、具体到人头，推动精准扶贫各项任务落地生根。
一是细致完善数据平台。静宁大力完善统计监测体系，强化部门数据审核责任，定期核查贫困村和贫困户项目实施、收入变化等情况，全面准确统计基础数据，及时更新大数据平台信息，确保做到“平台8个准”。
二是细微明晰村级挂图。在村级挂图上，静宁按照科学严格的制图绘图方法，真实准确、直观动态地反映贫困村的人口分布、致贫原因、村户脱贫目标推进、进出动态统计等基本情况，使贫困村脱贫攻坚方向明、“药方”准、疗效佳。
三是细心填写农户台账。在农户台帐上，由驻村工作队员和乡村干部经常性进村入户，及时汇总填写3本台账，真正把家庭情况、致贫原因填准，把脱贫目标、帮扶责任填清，把扶持措施、阶段成效填实，促进帮扶措施、帮扶力量精准到户到人。
“实”，就是坚持抓铁有痕、踏石留印的劲头，在精准推进上出实招、在精准落地上做实功，逐户找准致贫原因，逐人列出需求清单，精准落实扶贫措施，确保取得实际成效。
一是靠实脱贫攻坚领导责任。按照习总书记“层层压实责任、级级传导压力”的要求，静宁强化各级党委、政府扶贫主体责任和党政“一把手”第一责任人职责，逐级签订责任书，人人立下军令状，形成“县乡村三级书记抓脱贫，全社会力量合力促攻坚”的工作格局。
二是落实精准脱贫建设项目。静宁把基础设施建设作为改善发展条件的第一突破口，先后实施了道路水利建设、危旧房改造、人居环境整治、电子商务等重点工程项目。
三是抓实精准脱贫攻坚路径。静宁按照“五个一批”要求，因村制宜，因户施策，发展特色产业脱贫，引导输出劳务脱贫，积极探索生态脱贫，加强教育脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。
四是夯实精准脱贫基层基础。静宁加强贫困乡村领导班子建设，强化村级组织阵地建设和经费保障，加快贫困村村务监督委员会建设，继续落实“四议两公开”、村务联席会等制度，确保扶贫政策落实见效、扶贫资金使用安全。
“深”，就是深度融合双联行动、驻村帮扶、社会扶贫的助推支撑作用，真正把帮扶力量聚焦到建档立卡的扶贫对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，不断加快贫困群众脱贫致富步伐。
一是持续深化双联行动。静宁坚持把双联行动作为脱贫攻坚的有力抓手，坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领，着眼“全面落实六大任务、着力打造三大工程”，围绕“不脱贫不脱钩、不小康不罢休”的目标要求，动态做好双联力量调配优化工作，真正把扶持政策、生产要素、资金支持等资源“引进来”、“用起来”，畅通“最后一公里”、惠泽“最困一个村”、滴灌“最贫一户人”。
二是持续深化驻村帮扶。全县驻村帮扶工作队实施县乡村统一考勤，实行日考勤、周报告、月通报制度。杜绝驻村干部“单位村里两头跑”的现象，坚决调整个别平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队员，确保驻村时限要求落实落地。
三是持续深化社会扶贫。静宁创新拓展定点帮扶、东西协作等帮扶模式，引导民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士等各界力量广泛参与扶贫，争取同发达地区的县乡村、企事业单位或其它经济组织、社会组织结成帮扶对子，形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
四是持续深化协同推进。静宁紧盯精准脱贫与全面小康同步达标这一任务，协同推进未脱贫村、已脱贫村和非贫困村全面小康建设，以实施各类扶贫项目为抓手，帮助贫困户多栽1亩果、多养1头牛、多种1棚菜、多输转1名劳务，努力实现贫困人口“两不愁三保障”，确保贫困村户限期脱贫。
“严”，就是以严的程序、严的标准、严的措施保证精准扶贫深入推进，做到激励和约束更有力、奖优和罚劣更分明、内力和外力更集聚，形成脱贫攻坚的强大合力。
一是严把对象入口关。按照应扶尽扶、应退尽退原则，静宁坚持“一核二看三比四评议五公示”工作要求和“农户报、社内评，村民议、入户查，村级定、乡审核，两公示、一公告，实名管、动态调”五步识别程序，继续夯实建档立卡基础，全面核查核实贫困人口，逐户逐人彻底核清基本情况及致贫原因。
二是严把督查考核关。静宁健全完善脱贫攻坚责任考核体系，既确保贫困人口人均可支配收入达到脱贫标准，又坚持把贫困人口“两不愁三保障”、贫困村“六有五通”作为基本指标，大幅提高减贫指标的考核权重。
三是严把脱贫退出关。静宁严格执行“4342”脱贫验收责任体系实施办法，紧盯贫困人口退出7项、贫困村退出13项主要指标，结合“两不愁、三保障”目标实现情况，对预脱贫对象进行量化评价，通过民主评议、公示公告、测评审核等环节予以退出。开展贫困群众扶贫满意度调查，加强对脱贫工作绩效的社会监督，着力防止“虚假脱贫”、“数字脱贫”问题发生。