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各国虽早在20世纪70年代便重视城市防灾减灾问题，但作为一个较系统的专题研究始于1989年以后的国际减灾活动。1994年5月在日本横滨举行的减灾大会上，对国际减灾十年的历程进行了中期回顾，横滨战略和行动计划确认和加强了“国际减灾十年”的目标即在减轻自然灾害的同时，要减轻技术与环境灾害对城市引起的损失及动荡。1994年6月在伊斯坦布尔的第二届联大人类居住大会上，也强调了“对所有人都适合的避难所”及“都市中居民能够接受的住户”两个发展议程。