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国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（部第66号令）明确：新增建设用地计划指标（以下简称计划指标）,包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标,是土地利用年度计划的重要组成部分。随着经济发展步入新常态以及经济结构强调稳增长,计划指标的使用管理对地方经济社会发展土地要素保障发挥着重要支撑性作用,呈现出一些新的变化,这亟须主动应对。