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土地是生产之基、生活之要，党的十八大报告中明确提出，国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。依法科学合理利用土地资源，是保持经济发展和社会稳定的重要条件。因此，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，积极探索节约集约用地的新途径、新路子，切实解决保护耕地与保障发展的矛盾，促进经济又好又快发展。
一、掇刀区现状
掇刀区辖2个镇、4个街道，77个行政村（场）、26个社区居委会，641个村民小组，国土面积616平方公里，耕地面积13937.4公顷。2013年末总人口307972人。全年实现区域生产总值145.76亿元，同比分别增长12.1%；实现区级规模工业增加值10.5亿元，同比增长4.8%；完成区级城镇以上固定资产投资49亿元，同比增长36.6%；完成财政总收入6.68亿元，同比增长64.7%。
当前，我们把节约集约和合理利用土地作为工作的重中之重，在进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力方面下大功夫，取得了比较好的成绩。2009年至2013年五年供地174宗，供地面积827.456公顷。
二、做法及成效
（一）科学规划，提高用地效率。认真落实好各级土地利用总体规划、城镇区域规划，是推进土地节约集约利用的重要前提。在规划的编制和实施过程中，我们坚持合理安排和调整土地利用结构与布局，实现规划对用地需求的引导和制约。
工业进园区。坚持以园区为载体，统筹规划，集中布局，控制零星工业用地的审批，积极推进工业项目向荆门高新技术产业开发区（以下简称高新区）集中。
住宅进小区。近年来，随着掇刀社会经济快速发展，进城务工人员不断增加，达4.8万人，这些人员进城后要居住，申请批准住宅用地建房的人陡增。从节约用地的角度出发，实施“安居工程”，先后规划建设9个住宅小区，可入住城镇居民10296户，9个小区建设占地总面积48.6公顷。这与城镇居民申请宅基地，按每户80平方米计算，需占地82.37公顷相比，节约土地33.77公顷。
农村居民进居民点。目前，全区已建设高标准居民点6个（分别是江山居民点、枣山居民点、斗立居民点、兴隆居民点、响岭居民点、双喜居民点），建成4个、在建2个，全部建成将为工业项目净腾地1800亩。
行政办公进综合楼。自国务院批准我区成立掇刀区，区委、区政府下属的39个单位，为节约利用土地，区政府投入资金修建了区政府综合办公楼，总占地面积1.5公顷，将39个单位全部纳入集中办公，不仅节约土地24.5公顷，也给政府管理和广大群众办事提供了便利。
（二）盘活存量，保障建设用地。盘活存量土地，走内涵挖潜之路是保护耕地、保障发展的有效措施，也是我区节约集约利用土地工作的重中之重。围绕限制增量地，盘活存量地，保障建设用地，创造性地开展工作，有力地促进了全区社会经济快速健康发展。
在招商引资工作中，注重把服务客商投资、项目建设与盘活存量土地相结合，既节约用地，又服务经济建设。荆门外校在迎春村征地240亩，后由于种种原因，又另行选址修建校区，原土地因此闲置。在招商引资过程中，我们经过多方协调，海盛置业最终落户该地。我区先后采取资产重组、作价入股、企业转型、资产转让等方法，将新引进的部分企业安置落户于原有企业土地上，有力地盘活存量土地，减轻新增建设用地总量不足的压力。共盘活处置3宗，其中项目对接2宗，汇源石业有限公司、荆门市升旭矿山有限公司分别与荆石炼化、四季福彩印项目对接；成功收储1宗，即漳河工程管理局。
（三）严格措施，为节约集约利用土地提供保障。
实施建设项目预审。我们根据《掇刀区建设用地预审办法》，认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标，实事求是地确定各类建设项目的用地规模，对超指标用地坚决予以核减，对不符合国家产业规定的项目一律不予供地。坚决制止浪费土地资源、粗放用地行为。凡申请用地面积与投资标准不符的，在供地时依法核减供地面积。实行政策激励。一是鼓励企业提高土地利用强度，建造多层标准厂房；二是对符合国家产业政策和环保要求，达到规定投资强度的企业，给予资金和政策支持；三是鼓励企业技术进步、自主创新、做大做强。
加强批后监管。严格按照出让合同约定的指标，加强供地批后监管。将项目建设情况列入巡查内容，定期检查其开工时间、投资强度、规模、用途是否与批复方案一致，并及时将相关信息录入土地市场动态监测与监管系统。
三、现阶段存在的主要问题
虽然我区在节约、集约和合理利用土地方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但是还不能达到理想的效果，一方面建设用地需求大，另一方面闲置地和空闲地因历史的和现实的种种原因不能得到充分的利用，从客观上影响了我区的经济发展。
（一）闲置土地问题依然存在。2013年清理出闲置土地17宗，面积24.3836公顷，目前，处置到位的有2家，其中民丰科技有限公司同意置换，亿龙房产公司已经开工建设。象山大道南端东侧闲置土地情况已上报市国土资源局和市规划局，待上级部门出台处置方案后，积极进行整合处置。2014年，我们又开展了麻城工业园土地利用状况清理。共清理26宗地，其中土地手续完善的有17家，未供地的有4家，租用场地的有2家，未办理土地使用证的有3家。目前老汪家具和强生实业正在挂牌。26宗中有10宗低效用地，已发函麻城工业园指挥部及时督促其开工建设。
（二）城镇空闲地还没有得到充分利用。主要集中在团林、麻城两个集镇，由于过去没有进行集镇规划，至使个人用地建房面积过大，乱搭、乱建现象突出，按照现在统筹城乡发展的要求，对这两个集镇要进行重新规划，整合集镇内的土地资源，这样既建设了集镇，又利用了集镇内空闲地。
四、几点对策
（一）构建五个体系。一是强化规划计划调控体系。规划计划节约是最大的节约。因此，应建立健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，更新规划理念，加强协调衔接，切实提高规划计划调控体系对城乡建设节约集约用地的基础保障作用。二是建立健全标准控制体系。应按照节约集约用地的要求，建立起一套严格、完整的城乡建设项目规划设计和用地标准，不断建立和健全标准控制体系，从源头上保障城乡各项建设都节约集约利用土地。三是优化市场配置体系。应在完善土地产权制度的基础上，进一步改革土地使用制度，扩大有偿使用范围，着手探索建立健全城乡统一的土地市场规则，建立节约集约用地的利益机制，进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，全面提高土地资源的配置和利用效率。四是规范技术支撑体系。应按照节约集约用地和少占耕地的原则，大力推进土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，健全相关支持政策，增强科学技术对节约集约用地的支撑作用。五是出台评价考核体系。应按照建立资源节约型社会的要求，切实建立评价科学、考核严格、奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。
（二）严格控制建设用地规模。要按照“控制总量、限制总量、盘活存量”的原则，结合本地发展实际，以需求引导和调节供给，合理确定新增建设用地规模。要强化土地利用总体规划和年度计划，通过对土地利用总体规划和城市总体规划的修编，对新增建设用地规模、结构和时序安排进行调控，使土地利用总体规划和城市规划的“龙头”作用得以充分发挥。从而，控制新增建设用地，引导集约利用土地。
（三）积极拓展建设用地的新空间。加快对未利用地的调查和评价，制订未利用土地的开发利用规划，确定适宜开发的重点区域，引导有条件的地方开发未利用土地，为城乡建设提供新的发展空间。
一、掇刀区现状
掇刀区辖2个镇、4个街道，77个行政村（场）、26个社区居委会，641个村民小组，国土面积616平方公里，耕地面积13937.4公顷。2013年末总人口307972人。全年实现区域生产总值145.76亿元，同比分别增长12.1%；实现区级规模工业增加值10.5亿元，同比增长4.8%；完成区级城镇以上固定资产投资49亿元，同比增长36.6%；完成财政总收入6.68亿元，同比增长64.7%。
当前，我们把节约集约和合理利用土地作为工作的重中之重，在进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力方面下大功夫，取得了比较好的成绩。2009年至2013年五年供地174宗，供地面积827.456公顷。
二、做法及成效
（一）科学规划，提高用地效率。认真落实好各级土地利用总体规划、城镇区域规划，是推进土地节约集约利用的重要前提。在规划的编制和实施过程中，我们坚持合理安排和调整土地利用结构与布局，实现规划对用地需求的引导和制约。
工业进园区。坚持以园区为载体，统筹规划，集中布局，控制零星工业用地的审批，积极推进工业项目向荆门高新技术产业开发区（以下简称高新区）集中。
住宅进小区。近年来，随着掇刀社会经济快速发展，进城务工人员不断增加，达4.8万人，这些人员进城后要居住，申请批准住宅用地建房的人陡增。从节约用地的角度出发，实施“安居工程”，先后规划建设9个住宅小区，可入住城镇居民10296户，9个小区建设占地总面积48.6公顷。这与城镇居民申请宅基地，按每户80平方米计算，需占地82.37公顷相比，节约土地33.77公顷。
农村居民进居民点。目前，全区已建设高标准居民点6个（分别是江山居民点、枣山居民点、斗立居民点、兴隆居民点、响岭居民点、双喜居民点），建成4个、在建2个，全部建成将为工业项目净腾地1800亩。
行政办公进综合楼。自国务院批准我区成立掇刀区，区委、区政府下属的39个单位，为节约利用土地，区政府投入资金修建了区政府综合办公楼，总占地面积1.5公顷，将39个单位全部纳入集中办公，不仅节约土地24.5公顷，也给政府管理和广大群众办事提供了便利。
（二）盘活存量，保障建设用地。盘活存量土地，走内涵挖潜之路是保护耕地、保障发展的有效措施，也是我区节约集约利用土地工作的重中之重。围绕限制增量地，盘活存量地，保障建设用地，创造性地开展工作，有力地促进了全区社会经济快速健康发展。
在招商引资工作中，注重把服务客商投资、项目建设与盘活存量土地相结合，既节约用地，又服务经济建设。荆门外校在迎春村征地240亩，后由于种种原因，又另行选址修建校区，原土地因此闲置。在招商引资过程中，我们经过多方协调，海盛置业最终落户该地。我区先后采取资产重组、作价入股、企业转型、资产转让等方法，将新引进的部分企业安置落户于原有企业土地上，有力地盘活存量土地，减轻新增建设用地总量不足的压力。共盘活处置3宗，其中项目对接2宗，汇源石业有限公司、荆门市升旭矿山有限公司分别与荆石炼化、四季福彩印项目对接；成功收储1宗，即漳河工程管理局。
（三）严格措施，为节约集约利用土地提供保障。
实施建设项目预审。我们根据《掇刀区建设用地预审办法》，认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标，实事求是地确定各类建设项目的用地规模，对超指标用地坚决予以核减，对不符合国家产业规定的项目一律不予供地。坚决制止浪费土地资源、粗放用地行为。凡申请用地面积与投资标准不符的，在供地时依法核减供地面积。实行政策激励。一是鼓励企业提高土地利用强度，建造多层标准厂房；二是对符合国家产业政策和环保要求，达到规定投资强度的企业，给予资金和政策支持；三是鼓励企业技术进步、自主创新、做大做强。
加强批后监管。严格按照出让合同约定的指标，加强供地批后监管。将项目建设情况列入巡查内容，定期检查其开工时间、投资强度、规模、用途是否与批复方案一致，并及时将相关信息录入土地市场动态监测与监管系统。
三、现阶段存在的主要问题
虽然我区在节约、集约和合理利用土地方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但是还不能达到理想的效果，一方面建设用地需求大，另一方面闲置地和空闲地因历史的和现实的种种原因不能得到充分的利用，从客观上影响了我区的经济发展。
（一）闲置土地问题依然存在。2013年清理出闲置土地17宗，面积24.3836公顷，目前，处置到位的有2家，其中民丰科技有限公司同意置换，亿龙房产公司已经开工建设。象山大道南端东侧闲置土地情况已上报市国土资源局和市规划局，待上级部门出台处置方案后，积极进行整合处置。2014年，我们又开展了麻城工业园土地利用状况清理。共清理26宗地，其中土地手续完善的有17家，未供地的有4家，租用场地的有2家，未办理土地使用证的有3家。目前老汪家具和强生实业正在挂牌。26宗中有10宗低效用地，已发函麻城工业园指挥部及时督促其开工建设。
（二）城镇空闲地还没有得到充分利用。主要集中在团林、麻城两个集镇，由于过去没有进行集镇规划，至使个人用地建房面积过大，乱搭、乱建现象突出，按照现在统筹城乡发展的要求，对这两个集镇要进行重新规划，整合集镇内的土地资源，这样既建设了集镇，又利用了集镇内空闲地。
四、几点对策
（一）构建五个体系。一是强化规划计划调控体系。规划计划节约是最大的节约。因此，应建立健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，更新规划理念，加强协调衔接，切实提高规划计划调控体系对城乡建设节约集约用地的基础保障作用。二是建立健全标准控制体系。应按照节约集约用地的要求，建立起一套严格、完整的城乡建设项目规划设计和用地标准，不断建立和健全标准控制体系，从源头上保障城乡各项建设都节约集约利用土地。三是优化市场配置体系。应在完善土地产权制度的基础上，进一步改革土地使用制度，扩大有偿使用范围，着手探索建立健全城乡统一的土地市场规则，建立节约集约用地的利益机制，进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，全面提高土地资源的配置和利用效率。四是规范技术支撑体系。应按照节约集约用地和少占耕地的原则，大力推进土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，健全相关支持政策，增强科学技术对节约集约用地的支撑作用。五是出台评价考核体系。应按照建立资源节约型社会的要求，切实建立评价科学、考核严格、奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。
（二）严格控制建设用地规模。要按照“控制总量、限制总量、盘活存量”的原则，结合本地发展实际，以需求引导和调节供给，合理确定新增建设用地规模。要强化土地利用总体规划和年度计划，通过对土地利用总体规划和城市总体规划的修编，对新增建设用地规模、结构和时序安排进行调控，使土地利用总体规划和城市规划的“龙头”作用得以充分发挥。从而，控制新增建设用地，引导集约利用土地。
（三）积极拓展建设用地的新空间。加快对未利用地的调查和评价，制订未利用土地的开发利用规划，确定适宜开发的重点区域，引导有条件的地方开发未利用土地，为城乡建设提供新的发展空间。