郑功成(中国人民大学教授):回顾新中国成立70年来的社会保障发展历程,可以获得如下历史启示.rn新中国的社会保障发展是两个高潮和中间不断探索的连续性进程,且探索还在进行中.第一个高潮出现在20世纪50年代,短短几年内迅速建立了一套完整的社会保障制度,中国现代社会保障制度自此开篇.第二个高潮是进入本世纪特别是近10年,全面推进与市场经济相适应并能够顺应社会发展需要的新型社会保障体系建设,并使之成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障.在这两个建设与发展高潮之间是一个不断探索的进程.计划经济时期,城镇社会保障就在不断扩展中经历了政策不断调整、内容不断充实的过程,1969年更是将具有社会统筹性质的社会保险转化成了企业保险;进入改革开放后,社会保障改革成为必然选择,但采取的是此消彼长的渐进方式,新型社会保障体系逐渐替代原有的社会保障制度.两个阶段的社会保障发展是无法割断的,这是一种实事求是的历史观.