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公共行政基于社会契约而产生，由此对公共行政的存在进行逻辑证明，也就转换为对社会契约的存在进行论证。人类具有平等的权利及人的片面性、非自足性决定了社会契约的产生具有必然性。处于不同时期和不同立场的人们对社会发展规律的认知能力和认知信心不一样，这直接导致了社会契约论的理论分野，同时也导致了公共行政的二元分化。从原始社会到阶级社会再到未来社会，公共行政在高度发展的基础上实现了一个历史复归。这个历史复归的根本动力是人类社会基本矛盾的运动，同时，公共行政自身也存在自己相对独立的历史演进逻辑。