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1 引言
18至19世纪的工业革命，在包括美国和加拿大的北美洲地区造就了一批矿业城镇。到20世纪六七十年代，随着矿产资源的逐渐枯竭，出现了大量矿业废弃地，从而导致了这些资源枯竭型矿区城镇区域环境的污染和自然景观的干扰、矿山地质灾害和安全隐患以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，乃至引发其他社会矛盾。因此，如何通过生态恢复和重建，促进废弃地的生态和经济价值再生，尤其是通过发展旅游业带动经济发展，对矿业废弃城镇的环境恢复与经济重建有着重要意义。作为世界上最发达地区之一的北美地区，其矿业废弃地旅游开发中的生态重建理论研究与实践走在中国前面，对中国有诸多启示。
2 变废弃地为自然与文化景观遗产的理念
2.1 废弃地生态恢复和重建的原则与准则
美国生态重建学会（Society of EcologicalRestoration International，SER）定义生态恢复（restoration）为将人类所破坏的生态系统恢复成具有生物多样性和动态平衡的本地生态系统（indigenous ecosystem），包含修复（rehabilitation）、复植（revegetation）、复垦（reclamation）、重建（reconstruction）等含义。矿业城镇废弃地的生态恢复与重建的核心在于恢复被破坏了的生态系统的结构和功能，从而提高生态系统生产力和稳定性。
美国当今推崇一种在新理念下的模拟自然生态的修复模式，即在应用现代3S技术对被扰动区域和周边地形、地貌、水文、气象、气候等条件进行详细了解和调查的基础上，运用系统理论、应用数学、应用计算模拟等先进技术，设计出近似自然地理形态和过程的人工生态修复模型，并按照设计的模拟自然模型施工和修复生态。这种基于自然生态系统恢复的现代理念强调修复后的生态系统在整体上必须能够自我维护、自我保持，并逐渐增强系统的生态功能。
2.2 恢复废弃地良性生态功能与保护文化遗产并举
在北美地区，政府高度重视把资源枯竭型城镇中的废弃矿区划作生态恢复区和后工业景观带。一方面修复和治理废弃地的生态环境，另一方面又充分利用废弃土地开辟新型的旅游和休闲场所，将原有的废弃环境逐渐改造成与当地人文与历史景观相匹配，适宜人们娱乐、休闲，并具有生态良性发展的自然和人文景观综合的动态系统。这种综合考虑自然与人文景观的重建规划强调了根据废弃设施和结构的自然特性，对废弃地环境进行适应性地修复改造、循环和再利用，使工业遗址景观在衰败和更新的动态过程中，与自然环境一起得以保护，从而实现重建废弃地的良性生态系统功能与保护历史文化遗产相辅相成。位于加拿大大不列颠哥伦比亚省的布查特花园（The Butchart Gardens）和加拿大北方育空地区道森市镇（Dawson City）就是加拿大资源枯竭型矿区城镇转型发展旅游的成功典范。
1904年，布查特夫人以丈夫罗伯特·布查特（Robea Pim Butchart）的因采掘殆尽而废弃的石灰石采矿场为基础，规划建设了既保护生态环境又供游人欣赏的占地55英亩的庄园式植物园。从最初栽种豌豆花和玫瑰开始，经过布查特家族近百年的投入和不懈努力，今天的布查德花园已成为代表加拿大园艺水平，反映历史和现代庭院花卉特色的世界最著名的花园之一，每年吸引逾百万游客前来参观。对于这个“化废墟变神奇”的私家花园，加拿大政府给予了高度的重视。2004年，该花园被列为“加拿大国家历史遗址”（National Historic Site ofCanada）。
道森市镇是加拿大北方育空地区的一个在资源枯竭的淘金矿区废弃后保留下来的北方小镇，这个位于北纬64度亚寒带气候地区，仅有1300人常住人口的小城镇，每年竟然接待60000多来自世界各地的游客。多年来，当地政府、矿业主、地方非营利性文化遗产保护组织和国家旅游规划部门合作，保护和重建了这个加拿大最重要的国家历史遗址之一。他们再现了100多年前的自然环境和风土人情，包括铺设在土路街道上的木板人行道，沿街两侧修复了具有19世纪建筑风格的教堂、法院和房屋。观光游客可以沿着参观栈道漫步在蜿蜒曲折的淘金河谷中，了解当年采矿技术的发展和如何发现这里的金矿，以及曾经兴盛一时的“淘金热”对育空地区的土地和人民生活带来的巨大影响。旅游业的发展使道森市镇成为加拿大西北地区最吸引人的旅游胜地。
3 矿业城镇废弃地生态恢复和历史文化遗产保护与旅游开发的机制
3.1 完善健全的法律保障制度
由于国家法律的强制作用及其科研工作的进展，美国的矿区环境保护和治理成绩显著。美国的土地复垦工作一直走在世界前列。从20世纪30年代开始，就先后在全国26个州制定了露天采矿有关土地复垦方面的法规，并于1977年8月3日正式颁布了《露天开采控制和复垦法令》。据美国矿务局调查，美国平均每年采矿占用土地4500公顷，被占用土地已有47%的废弃地恢复了生态环境，1970年以来生态恢复率为70%左右。加拿大的联邦和地方省政府部门都依法建立了一系列完善和严格的矿产资源开发的审批程序。矿区开采后期的收尾和封闭工作的规划和环境监测验收方案亦非常严格。
3.2 官方与地方民间利益相关者之间的协调与监督
在矿业废弃地再开发项目的立项和审批过程中，建立官方与地方民间利益相关者等多方协商与合作的平台是城镇废弃地再开发及城市复兴的决定因素。北美地区通常把这种政府和民间的合作称为“公私合营”（public—private partnership），即政府部门牵头制定政策标准，民间的组织或机构提出意见和方案，通过理事会的专业评估，经由政府发展为城市规划的正式内容，政府和非政府组织的协作贯穿着从规划制定到规划实施的整个过程，以保证地方政府部门、开发商、管理者和社区居民之间各环节的自然与和谐。在管理层面上，所有利益相关者相互监督，确保在开发过程中不破坏自然环境，在实现人与自然和谐的同时利用自然环境资源，彰显地方文化。 4 城镇废弃地旅游开发中的生态重建措施
4.1 废弃地高强度生态重建与旅游规划
北美地区通过严格的《复垦法》及其他相关法律规章制度对废弃矿区的生态环境进行高强度的重建提出严格要求，不仅要使受到破坏的土地达到可供利用的状态，而且坚持植被恢复要经过一定的恢复期（一般地区5年，干旱地区10年）以后才能进行下一步开发。在进行旅游开发时，地方议会委托设计单位对已完成生态恢复的矿业城镇废弃地进行旅游规划。
4.2 从生境、生态系统至景观多层次的生态重建
北美地区的实践证明，矿业城镇废弃地生态重建过程就是维持该地区相对稳定的生态平衡，且与周围景观价值相协调，最终达到生态整体性的健康发展目标。通过植被修复与重植，来维系该地区生态平衡；当植被恢复到一定程度后应适度增加植物的种类，保护生物多样性，争取植被能恢复到原貌，通过某些动物和微生物品种的引入，最终形成改造区域生态环境的能力，以期恢复到开采前的原貌，并重建符合用地特点的景观类型，如森林、湖泊、湿地等。因此，恢复、保护废弃地生态环境，保护动植物多样性、维护自然及景观的独特性和完整性，满足物种生存空间或共栖关系的产生和恢复，可以为废弃地再开发利用奠定良好的环境基础。
5 对中国的启示
5.1 在旅游开发规划设计中应该注重提供生态服务与管理功能
我国在矿业城镇废弃地的旅游规划中，应根据项目用地的生态恢复现状进行分类，如生态保护区、生态保育区、生态恢复区等，并在与废弃地利益相关者充分协商和对话的基础上，尽可能考虑和顾及各方对生态服务的利益要求，最大限度地调动各方保护生态环境的积极性，以求达到对旅游景区进行统一的综合管理，对建立在废弃地之上的旅游景区及周边生态环境的生态功能恢复能进行有效地规划、设计和实施生态复垦和重建。
5.2 建立健全中国特色的资源枯竭废弃地区生态重建与恢复成功的标准
我国在矿业城镇废弃地的生态重建上，应吸取北美地区复垦法案及矿山恢复保证金制度等政策管理的经验。在制定资源保护和生态恢复标准时，从矿业生产的源头对将来矿产用地恢复提前布局，并将未来的旅游开发规划作为保护地方资源和资源枯竭后地区发展的目标之一，为废矿区城镇的生态重建规划布局打下坚实的基础。
5.3 提高生态恢复与经济发展复合型的旅游规划技术水平
我国应大力鼓励和培养对旅游管理和生态恢复有专门知识的复合型旅游规划和设计人才。在资源枯竭型城镇的旅游规划和设计中，不仅仅是考虑体现和介绍景区的环境和生态系统，更应该注重将废弃矿区的生态恢复规划设计与旅游景区的开发设计联系起来。把资源枯竭型城镇废弃矿区的生态恢复与重建作为开发废弃地旅游资源的途径和机制，使旅游景区的规划设计充分满足资源枯竭型城镇的旅游资源可持续性利用和地方经济发展的要求。
（作者为该机构高级研究员；收稿日期：2013—02-03）
18至19世纪的工业革命，在包括美国和加拿大的北美洲地区造就了一批矿业城镇。到20世纪六七十年代，随着矿产资源的逐渐枯竭，出现了大量矿业废弃地，从而导致了这些资源枯竭型矿区城镇区域环境的污染和自然景观的干扰、矿山地质灾害和安全隐患以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，乃至引发其他社会矛盾。因此，如何通过生态恢复和重建，促进废弃地的生态和经济价值再生，尤其是通过发展旅游业带动经济发展，对矿业废弃城镇的环境恢复与经济重建有着重要意义。作为世界上最发达地区之一的北美地区，其矿业废弃地旅游开发中的生态重建理论研究与实践走在中国前面，对中国有诸多启示。
2 变废弃地为自然与文化景观遗产的理念
2.1 废弃地生态恢复和重建的原则与准则
美国生态重建学会（Society of EcologicalRestoration International，SER）定义生态恢复（restoration）为将人类所破坏的生态系统恢复成具有生物多样性和动态平衡的本地生态系统（indigenous ecosystem），包含修复（rehabilitation）、复植（revegetation）、复垦（reclamation）、重建（reconstruction）等含义。矿业城镇废弃地的生态恢复与重建的核心在于恢复被破坏了的生态系统的结构和功能，从而提高生态系统生产力和稳定性。
美国当今推崇一种在新理念下的模拟自然生态的修复模式，即在应用现代3S技术对被扰动区域和周边地形、地貌、水文、气象、气候等条件进行详细了解和调查的基础上，运用系统理论、应用数学、应用计算模拟等先进技术，设计出近似自然地理形态和过程的人工生态修复模型，并按照设计的模拟自然模型施工和修复生态。这种基于自然生态系统恢复的现代理念强调修复后的生态系统在整体上必须能够自我维护、自我保持，并逐渐增强系统的生态功能。
2.2 恢复废弃地良性生态功能与保护文化遗产并举
在北美地区，政府高度重视把资源枯竭型城镇中的废弃矿区划作生态恢复区和后工业景观带。一方面修复和治理废弃地的生态环境，另一方面又充分利用废弃土地开辟新型的旅游和休闲场所，将原有的废弃环境逐渐改造成与当地人文与历史景观相匹配，适宜人们娱乐、休闲，并具有生态良性发展的自然和人文景观综合的动态系统。这种综合考虑自然与人文景观的重建规划强调了根据废弃设施和结构的自然特性，对废弃地环境进行适应性地修复改造、循环和再利用，使工业遗址景观在衰败和更新的动态过程中，与自然环境一起得以保护，从而实现重建废弃地的良性生态系统功能与保护历史文化遗产相辅相成。位于加拿大大不列颠哥伦比亚省的布查特花园（The Butchart Gardens）和加拿大北方育空地区道森市镇（Dawson City）就是加拿大资源枯竭型矿区城镇转型发展旅游的成功典范。
1904年，布查特夫人以丈夫罗伯特·布查特（Robea Pim Butchart）的因采掘殆尽而废弃的石灰石采矿场为基础，规划建设了既保护生态环境又供游人欣赏的占地55英亩的庄园式植物园。从最初栽种豌豆花和玫瑰开始，经过布查特家族近百年的投入和不懈努力，今天的布查德花园已成为代表加拿大园艺水平，反映历史和现代庭院花卉特色的世界最著名的花园之一，每年吸引逾百万游客前来参观。对于这个“化废墟变神奇”的私家花园，加拿大政府给予了高度的重视。2004年，该花园被列为“加拿大国家历史遗址”（National Historic Site ofCanada）。
道森市镇是加拿大北方育空地区的一个在资源枯竭的淘金矿区废弃后保留下来的北方小镇，这个位于北纬64度亚寒带气候地区，仅有1300人常住人口的小城镇，每年竟然接待60000多来自世界各地的游客。多年来，当地政府、矿业主、地方非营利性文化遗产保护组织和国家旅游规划部门合作，保护和重建了这个加拿大最重要的国家历史遗址之一。他们再现了100多年前的自然环境和风土人情，包括铺设在土路街道上的木板人行道，沿街两侧修复了具有19世纪建筑风格的教堂、法院和房屋。观光游客可以沿着参观栈道漫步在蜿蜒曲折的淘金河谷中，了解当年采矿技术的发展和如何发现这里的金矿，以及曾经兴盛一时的“淘金热”对育空地区的土地和人民生活带来的巨大影响。旅游业的发展使道森市镇成为加拿大西北地区最吸引人的旅游胜地。
3 矿业城镇废弃地生态恢复和历史文化遗产保护与旅游开发的机制
3.1 完善健全的法律保障制度
由于国家法律的强制作用及其科研工作的进展，美国的矿区环境保护和治理成绩显著。美国的土地复垦工作一直走在世界前列。从20世纪30年代开始，就先后在全国26个州制定了露天采矿有关土地复垦方面的法规，并于1977年8月3日正式颁布了《露天开采控制和复垦法令》。据美国矿务局调查，美国平均每年采矿占用土地4500公顷，被占用土地已有47%的废弃地恢复了生态环境，1970年以来生态恢复率为70%左右。加拿大的联邦和地方省政府部门都依法建立了一系列完善和严格的矿产资源开发的审批程序。矿区开采后期的收尾和封闭工作的规划和环境监测验收方案亦非常严格。
3.2 官方与地方民间利益相关者之间的协调与监督
在矿业废弃地再开发项目的立项和审批过程中，建立官方与地方民间利益相关者等多方协商与合作的平台是城镇废弃地再开发及城市复兴的决定因素。北美地区通常把这种政府和民间的合作称为“公私合营”（public—private partnership），即政府部门牵头制定政策标准，民间的组织或机构提出意见和方案，通过理事会的专业评估，经由政府发展为城市规划的正式内容，政府和非政府组织的协作贯穿着从规划制定到规划实施的整个过程，以保证地方政府部门、开发商、管理者和社区居民之间各环节的自然与和谐。在管理层面上，所有利益相关者相互监督，确保在开发过程中不破坏自然环境，在实现人与自然和谐的同时利用自然环境资源，彰显地方文化。 4 城镇废弃地旅游开发中的生态重建措施
4.1 废弃地高强度生态重建与旅游规划
北美地区通过严格的《复垦法》及其他相关法律规章制度对废弃矿区的生态环境进行高强度的重建提出严格要求，不仅要使受到破坏的土地达到可供利用的状态，而且坚持植被恢复要经过一定的恢复期（一般地区5年，干旱地区10年）以后才能进行下一步开发。在进行旅游开发时，地方议会委托设计单位对已完成生态恢复的矿业城镇废弃地进行旅游规划。
4.2 从生境、生态系统至景观多层次的生态重建
北美地区的实践证明，矿业城镇废弃地生态重建过程就是维持该地区相对稳定的生态平衡，且与周围景观价值相协调，最终达到生态整体性的健康发展目标。通过植被修复与重植，来维系该地区生态平衡；当植被恢复到一定程度后应适度增加植物的种类，保护生物多样性，争取植被能恢复到原貌，通过某些动物和微生物品种的引入，最终形成改造区域生态环境的能力，以期恢复到开采前的原貌，并重建符合用地特点的景观类型，如森林、湖泊、湿地等。因此，恢复、保护废弃地生态环境，保护动植物多样性、维护自然及景观的独特性和完整性，满足物种生存空间或共栖关系的产生和恢复，可以为废弃地再开发利用奠定良好的环境基础。
5 对中国的启示
5.1 在旅游开发规划设计中应该注重提供生态服务与管理功能
我国在矿业城镇废弃地的旅游规划中，应根据项目用地的生态恢复现状进行分类，如生态保护区、生态保育区、生态恢复区等，并在与废弃地利益相关者充分协商和对话的基础上，尽可能考虑和顾及各方对生态服务的利益要求，最大限度地调动各方保护生态环境的积极性，以求达到对旅游景区进行统一的综合管理，对建立在废弃地之上的旅游景区及周边生态环境的生态功能恢复能进行有效地规划、设计和实施生态复垦和重建。
5.2 建立健全中国特色的资源枯竭废弃地区生态重建与恢复成功的标准
我国在矿业城镇废弃地的生态重建上，应吸取北美地区复垦法案及矿山恢复保证金制度等政策管理的经验。在制定资源保护和生态恢复标准时，从矿业生产的源头对将来矿产用地恢复提前布局，并将未来的旅游开发规划作为保护地方资源和资源枯竭后地区发展的目标之一，为废矿区城镇的生态重建规划布局打下坚实的基础。
5.3 提高生态恢复与经济发展复合型的旅游规划技术水平
我国应大力鼓励和培养对旅游管理和生态恢复有专门知识的复合型旅游规划和设计人才。在资源枯竭型城镇的旅游规划和设计中，不仅仅是考虑体现和介绍景区的环境和生态系统，更应该注重将废弃矿区的生态恢复规划设计与旅游景区的开发设计联系起来。把资源枯竭型城镇废弃矿区的生态恢复与重建作为开发废弃地旅游资源的途径和机制，使旅游景区的规划设计充分满足资源枯竭型城镇的旅游资源可持续性利用和地方经济发展的要求。
（作者为该机构高级研究员；收稿日期：2013—02-03）