论文部分内容阅读
2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门全面贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动结构优化、动力转换和质量提升，国民经济稳中向好、好于预期，发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强，为迈向高质量发展开了好局。
经济再创历史新成就，决胜全面小康迈出坚实步伐
2017年，国民经济继续运行在合理区间，结构调整不断深化，新旧动能加快转换，质量效益明显提升，人民获得感幸福感增强，经济转向高质量发展阶段特征明显。
一是经济增长稳中有升，经济实力跃升新水平。经初步核算，2017年国内生产总值达到82.7万亿元，比上年增长6.9%，增速比上年加快0.2个百分点。从季度看，一、二、三、四季度同比分别增长6.9%、6.9%、6.8%、6.8%，连续10个季度保持在6.7%-6.9%的区间。按年平均汇率折算的经济总量达到12万亿美元，经济增量1.2万亿美元，对世界经济增长贡献率超过30%。
二是就业物价好于预期，经济运行在合理区间。在经济保持稳定增长的同时，就业形势持续向好。2017年，城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人，超额完成全年目标任务，连续5年保持在1300万人以上。城镇调查失业率处于低位。全国城镇调查失业率连续3个月位于5%以下，31个大城市城镇调查失业率连续5个月低于4.9%，处于2012年以来的低位。居民消费价格涨势温和。居民消费价格比上年上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点；工业生产者出厂价格比上年上涨6.3%，一、二、三、四季度同比分别上涨7.4%、5.8%、6.2%和5.9%，涨势趋缓。
三是供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”取得新进展。年度去产能任务圆满完成。全国工业产能利用率为77%，创5年新高。2017年末，商品房待售面积比上年末减少10616万平方米。11月末，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同期下降0.5个百分点。1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年同期减少0.28元。农业、生态、民生等短板领域投资保持两位数增长。
四是创新发展持续发力，新动能保持较快成长。2017年，全国新登记企业比上年增长9.9%，日均新登记企业1.66万户；国内专利申请数达到354万件；工业战略性新兴产业增加值比上年增长11%，增速比全部规模以上工业快4.4个百分点；1-11月份战略性新兴服务业营业收入同比增长18%；全国实物商品网上零售额比上年增长28%，比上年加快2.4个百分点；非实物商品网上零售额增长48.1%，加快19.4个百分点。
五是协调发展步伐稳健，结构调整取得新成效。工业向价值链中高端发展。2017年，高技术产业和装备制造业增加值分别比上年增长13.4%和11.3%，占规模以上工业的比重分别为12.7%和32.7%。服务业主导特征更加突出。第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.6%，比第二产业高11.1个百分点；第三产业增长对经济增长的贡献率为58.8%，比上年提高1.3个百分点，比第二产业高22.5个百分点。消费继续成为经济增长的主动力。最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，比资本形成总额高26.7个百分点。
六是绿色发展扎实推进，发展质量明显提升。单位GDP能耗继续下降。初步核算，2017年万元国内生产总值（2015年不变价）能耗比上年下降3.7%。清洁能源消费比重上升。在能源消费总量中，煤炭所占比重比上年下降1.7个百分点，清洁能源所占比重提高1.5个百分点。实体经济效益较快增长。1-11月份，规模以上工业企业利润总额同比增长21.9%，增速比上年同期加快12.5个百分点；规模以上服务业企业营业利润增长30.4%，加快28.2个百分点。财政实力增强。1-11月份，全国一般公共预算收入同比增长8.4%；全年财政收入有望超过17万亿元。
七是开放发展持续深入，全面开放呈现新格局。货物贸易总额创历史新高。2017年，我国进出口总额27.8万亿元，比上年增长14.2%，进出口规模为历史最高值，有望重回世界首位。共建“一带一路”取得积极成效。我国与“一带一路”沿线国家进出口额比上年增长17.8%。吸收外资规模大于对外投资。我国实际使用外资8776亿元，比上年增长7.9%；非金融类对外直接投资8108亿元，下降28.2%。
八是共享發展增进福祉，人民生活继续改善。居民收入增长加快。2017年，全国居民人均可支配收入25974元，比上年增长9.0%，扣除价格因素，实际增长7.3%，增速比上年加快1个百分点，继续快于GDP和人均GDP增速。居民消费升级态势明显。全国居民恩格尔系数为29.3%，比上年下降0.8个百分点。发展型享受型消费支出较快增长。在全国居民人均消费支出中，教育文化娱乐支出比上年增长8.9%，医疗保健支出增长11%，均明显快于人均消费支出7.1%的平均水平。
结构性矛盾依然突出，高质量发展面临不少挑战
在充分肯定成绩的同时，也要看到，国际环境依然复杂，国内长期积累的结构性矛盾仍比较突出，解决发展不平衡不充分任务艰巨，要稳不忘忧，好中知难。
一是国际不稳定不确定因素增多，外部环境存忧。尽管世界经济复苏步伐加快，但结构性问题尚未有效解决，宏观政策转向、贸易保护主义加剧等引发的不稳定性、不确定性持续增大，对我国影响不容忽视。国际金融市场潜在风险上升。受主要经济体货币政策收紧影响，利率上行压力持续加大，可能引发全球资金跨境流动异常变化，不利于新兴经济体金融稳定。国际竞争性减税加剧外资利用难度。主要发达经济体酝酿税收改革，大幅下调企业所得税率，推动资金和制造业回流，特别是在我国要素成本不断上升背景下，我国利用外资的难度进一步增加。针对我国的贸易保护事件频发。美国拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，由此产生的“示范效应”可能进一步引发欧盟、日本、印度等国“跟风”加大贸易保护力度，不利于我国扩大出口。此外，朝鲜半岛局势不稳，中东地区紧张局势加剧，极端主义、民粹主义现象增多，将持续影响全球经济复苏。 二是企业成本负担仍然偏重，实体经济供给质量有待提高。企业原材料和人工成本刚性上涨。2017年，工业生产者购进价格比上年上涨8.1%，涨幅高于工业生产者出厂价格1.8个百分点；全国居民人均工资性收入增速比上年加快0.7个百分点。融资难融资贵问题仍比较突出。12月末，上海银行间同业拆借利率（SHIBOR，一年期）为4.76%，比上年末上升1.39个百分点。1-11月份，规模以上工业企业利息支出和財务费用同比分别增长5%和5.7%。传统行业产能过剩问题尚未根本解决。煤炭、水泥行业的产能利用率达到70%左右，仍处于较低水平。在原材料价格上涨驱动下，少数行业落后产能出现死灰复燃现象，去产能工作难度加大。与国际先进水平相比，我国实体经济的劳动生产率、资本效率、土地效率、资源效率、科技进步率和全要素生产率均存在较大差距。
三是居民消费和有效投资仍显不足，内生增长动力有待加强。消费增长短期有压力。受部分商品消费进入成熟期，以及房地产调控效应持续显现影响，部分商品消费放缓。2017年，限额以上单位汽车类、建筑及装潢材料类商品零售额增速分别比上年回落4.5和3.7个百分点。有效投资动力不足。受市场准入限制、上游产能过剩和下游利润空间收窄制约，部分领域投资仍显低迷。民间投资比上年增长6%，增速比全部投资低1.2个百分点；制造业投资增长4.8%，增速比全部投资低2.4个百分点。
四是区域行业分化调整状况延续，发展不平衡问题仍较突出。地区分化现象仍较明显。东北地区转型发展虽然有所恢复，但仍比较艰难。2017年，东北地区规模以上工业增加值比上年增长4.2%，低于全国2.4个百分点；居民人均可支配收入名义增长6.9%，低于全国2.1个百分点。上下游行业效益差距较大。1-11月份，规模以上煤炭开采和洗选业利润总额同比增长3.6倍，黑色金属冶炼和压延加工业利润总额增长1.8倍。而中下游行业利润空间受到挤压。铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业利润总额同比仅增长0.3%，电力热力燃气及水生产和供应业利润总额下降12.8%。
五是部分领域潜在风险犹存，风险防控难度不小。居民杠杆率有所上升。2017年，新增住户人民币贷款占全部新增贷款的比重比上年提高2.69个百分点。部分调整转型压力较大的地区，财政收支压力也比较大，保障基本民生困难较多。房地产市场结构性问题仍较突出。12月份，15个热点城市中有8个城市新建商品住宅价格环比出现上涨，一些区域一二手房价出现倒挂现象，有效供应不足现象仍较突出。与此同时，非住宅库存仍在上升。2017年末，全国办公楼待售面积比上年末增长0.9%。
牢牢把握高质量发展要求，推动经济行稳致远
2018年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握高质量发展这一根本要求，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一是坚持以高质量发展为根本要求，着力抓好政策落实。要加快形成以创新驱动为主导的高质量发展新思路，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。统计部门要按照党中央、国务院决策部署，加快改革完善统计体制，加快建设现代化的统计调查体系，为高质量发展提供坚强有力的统计保障。
二是坚持稳中求进工作总基调，加强政策协同配合。积极的财政政策取向不变，落实好已出台的各项减税降费措施，争取更大成效，调整优化支出结构，确保对重点领域和创新活动的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，把握好保持流动性基本稳定和去杠杆之间的平衡，更好地服务实体经济发展。在加大改革调整力度的同时，要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好政策“组合拳”，处理好速度、质量、效益的关系，确保经济运行处在合理区间。
三是坚持以供给侧结构性改革为主线，激发市场活力潜力。继续深化供给侧结构性改革，重点应在“破”“立”“降”上下功夫。要运用技术、环保、安全等市场化、法治化手段大力破除无效供给，坚决淘汰“僵尸企业”，防止落后产能死灰复燃；积极扩大优质增量供给，加快发展先进制造业和现代服务业，大力培育新动能新产业；切实降低实体经济显性和隐性成本。
四是坚持实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。抓住世界新一轮科技革命和产业变革的机遇，瞄准经济建设主战场和人民美好生活需求，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新。在更大范围、更高层次、更深程度上推动大众创业万众创新，充分释放全社会创业创新潜能。深化科技体制改革，健全激励机制，更好调动科技人才的积极性。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、数字经济等领域培育新增长点。
五是坚持全面深化改革开放，更好地发挥改革牵引作用。坚定市场化改革方向，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，持续推进政府职能转变，进一步放宽市场准入，优化营商环境。抓住世界经济回升、分工格局调整的新机遇，坚持在更高水平上扩大开放，推动形成全面开放新格局。
六是坚持抓重点补短板强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。健全金融监管体系，优化资产结构，加强表外监管，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进精准脱贫，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。切实践行绿水青山就是金山银山的理念，强化突出环境问题治理，加快建设美丽中国。与此同时，坚持实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动区域发展良性互动，补强区域发展短板。
经济再创历史新成就，决胜全面小康迈出坚实步伐
2017年，国民经济继续运行在合理区间，结构调整不断深化，新旧动能加快转换，质量效益明显提升，人民获得感幸福感增强，经济转向高质量发展阶段特征明显。
一是经济增长稳中有升，经济实力跃升新水平。经初步核算，2017年国内生产总值达到82.7万亿元，比上年增长6.9%，增速比上年加快0.2个百分点。从季度看，一、二、三、四季度同比分别增长6.9%、6.9%、6.8%、6.8%，连续10个季度保持在6.7%-6.9%的区间。按年平均汇率折算的经济总量达到12万亿美元，经济增量1.2万亿美元，对世界经济增长贡献率超过30%。
二是就业物价好于预期，经济运行在合理区间。在经济保持稳定增长的同时，就业形势持续向好。2017年，城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人，超额完成全年目标任务，连续5年保持在1300万人以上。城镇调查失业率处于低位。全国城镇调查失业率连续3个月位于5%以下，31个大城市城镇调查失业率连续5个月低于4.9%，处于2012年以来的低位。居民消费价格涨势温和。居民消费价格比上年上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点；工业生产者出厂价格比上年上涨6.3%，一、二、三、四季度同比分别上涨7.4%、5.8%、6.2%和5.9%，涨势趋缓。
三是供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”取得新进展。年度去产能任务圆满完成。全国工业产能利用率为77%，创5年新高。2017年末，商品房待售面积比上年末减少10616万平方米。11月末，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同期下降0.5个百分点。1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年同期减少0.28元。农业、生态、民生等短板领域投资保持两位数增长。
四是创新发展持续发力，新动能保持较快成长。2017年，全国新登记企业比上年增长9.9%，日均新登记企业1.66万户；国内专利申请数达到354万件；工业战略性新兴产业增加值比上年增长11%，增速比全部规模以上工业快4.4个百分点；1-11月份战略性新兴服务业营业收入同比增长18%；全国实物商品网上零售额比上年增长28%，比上年加快2.4个百分点；非实物商品网上零售额增长48.1%，加快19.4个百分点。
五是协调发展步伐稳健，结构调整取得新成效。工业向价值链中高端发展。2017年，高技术产业和装备制造业增加值分别比上年增长13.4%和11.3%，占规模以上工业的比重分别为12.7%和32.7%。服务业主导特征更加突出。第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.6%，比第二产业高11.1个百分点；第三产业增长对经济增长的贡献率为58.8%，比上年提高1.3个百分点，比第二产业高22.5个百分点。消费继续成为经济增长的主动力。最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，比资本形成总额高26.7个百分点。
六是绿色发展扎实推进，发展质量明显提升。单位GDP能耗继续下降。初步核算，2017年万元国内生产总值（2015年不变价）能耗比上年下降3.7%。清洁能源消费比重上升。在能源消费总量中，煤炭所占比重比上年下降1.7个百分点，清洁能源所占比重提高1.5个百分点。实体经济效益较快增长。1-11月份，规模以上工业企业利润总额同比增长21.9%，增速比上年同期加快12.5个百分点；规模以上服务业企业营业利润增长30.4%，加快28.2个百分点。财政实力增强。1-11月份，全国一般公共预算收入同比增长8.4%；全年财政收入有望超过17万亿元。
七是开放发展持续深入，全面开放呈现新格局。货物贸易总额创历史新高。2017年，我国进出口总额27.8万亿元，比上年增长14.2%，进出口规模为历史最高值，有望重回世界首位。共建“一带一路”取得积极成效。我国与“一带一路”沿线国家进出口额比上年增长17.8%。吸收外资规模大于对外投资。我国实际使用外资8776亿元，比上年增长7.9%；非金融类对外直接投资8108亿元，下降28.2%。
八是共享發展增进福祉，人民生活继续改善。居民收入增长加快。2017年，全国居民人均可支配收入25974元，比上年增长9.0%，扣除价格因素，实际增长7.3%，增速比上年加快1个百分点，继续快于GDP和人均GDP增速。居民消费升级态势明显。全国居民恩格尔系数为29.3%，比上年下降0.8个百分点。发展型享受型消费支出较快增长。在全国居民人均消费支出中，教育文化娱乐支出比上年增长8.9%，医疗保健支出增长11%，均明显快于人均消费支出7.1%的平均水平。
结构性矛盾依然突出，高质量发展面临不少挑战
在充分肯定成绩的同时，也要看到，国际环境依然复杂，国内长期积累的结构性矛盾仍比较突出，解决发展不平衡不充分任务艰巨，要稳不忘忧，好中知难。
一是国际不稳定不确定因素增多，外部环境存忧。尽管世界经济复苏步伐加快，但结构性问题尚未有效解决，宏观政策转向、贸易保护主义加剧等引发的不稳定性、不确定性持续增大，对我国影响不容忽视。国际金融市场潜在风险上升。受主要经济体货币政策收紧影响，利率上行压力持续加大，可能引发全球资金跨境流动异常变化，不利于新兴经济体金融稳定。国际竞争性减税加剧外资利用难度。主要发达经济体酝酿税收改革，大幅下调企业所得税率，推动资金和制造业回流，特别是在我国要素成本不断上升背景下，我国利用外资的难度进一步增加。针对我国的贸易保护事件频发。美国拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，由此产生的“示范效应”可能进一步引发欧盟、日本、印度等国“跟风”加大贸易保护力度，不利于我国扩大出口。此外，朝鲜半岛局势不稳，中东地区紧张局势加剧，极端主义、民粹主义现象增多，将持续影响全球经济复苏。 二是企业成本负担仍然偏重，实体经济供给质量有待提高。企业原材料和人工成本刚性上涨。2017年，工业生产者购进价格比上年上涨8.1%，涨幅高于工业生产者出厂价格1.8个百分点；全国居民人均工资性收入增速比上年加快0.7个百分点。融资难融资贵问题仍比较突出。12月末，上海银行间同业拆借利率（SHIBOR，一年期）为4.76%，比上年末上升1.39个百分点。1-11月份，规模以上工业企业利息支出和財务费用同比分别增长5%和5.7%。传统行业产能过剩问题尚未根本解决。煤炭、水泥行业的产能利用率达到70%左右，仍处于较低水平。在原材料价格上涨驱动下，少数行业落后产能出现死灰复燃现象，去产能工作难度加大。与国际先进水平相比，我国实体经济的劳动生产率、资本效率、土地效率、资源效率、科技进步率和全要素生产率均存在较大差距。
三是居民消费和有效投资仍显不足，内生增长动力有待加强。消费增长短期有压力。受部分商品消费进入成熟期，以及房地产调控效应持续显现影响，部分商品消费放缓。2017年，限额以上单位汽车类、建筑及装潢材料类商品零售额增速分别比上年回落4.5和3.7个百分点。有效投资动力不足。受市场准入限制、上游产能过剩和下游利润空间收窄制约，部分领域投资仍显低迷。民间投资比上年增长6%，增速比全部投资低1.2个百分点；制造业投资增长4.8%，增速比全部投资低2.4个百分点。
四是区域行业分化调整状况延续，发展不平衡问题仍较突出。地区分化现象仍较明显。东北地区转型发展虽然有所恢复，但仍比较艰难。2017年，东北地区规模以上工业增加值比上年增长4.2%，低于全国2.4个百分点；居民人均可支配收入名义增长6.9%，低于全国2.1个百分点。上下游行业效益差距较大。1-11月份，规模以上煤炭开采和洗选业利润总额同比增长3.6倍，黑色金属冶炼和压延加工业利润总额增长1.8倍。而中下游行业利润空间受到挤压。铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业利润总额同比仅增长0.3%，电力热力燃气及水生产和供应业利润总额下降12.8%。
五是部分领域潜在风险犹存，风险防控难度不小。居民杠杆率有所上升。2017年，新增住户人民币贷款占全部新增贷款的比重比上年提高2.69个百分点。部分调整转型压力较大的地区，财政收支压力也比较大，保障基本民生困难较多。房地产市场结构性问题仍较突出。12月份，15个热点城市中有8个城市新建商品住宅价格环比出现上涨，一些区域一二手房价出现倒挂现象，有效供应不足现象仍较突出。与此同时，非住宅库存仍在上升。2017年末，全国办公楼待售面积比上年末增长0.9%。
牢牢把握高质量发展要求，推动经济行稳致远
2018年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握高质量发展这一根本要求，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一是坚持以高质量发展为根本要求，着力抓好政策落实。要加快形成以创新驱动为主导的高质量发展新思路，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。统计部门要按照党中央、国务院决策部署，加快改革完善统计体制，加快建设现代化的统计调查体系，为高质量发展提供坚强有力的统计保障。
二是坚持稳中求进工作总基调，加强政策协同配合。积极的财政政策取向不变，落实好已出台的各项减税降费措施，争取更大成效，调整优化支出结构，确保对重点领域和创新活动的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，把握好保持流动性基本稳定和去杠杆之间的平衡，更好地服务实体经济发展。在加大改革调整力度的同时，要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好政策“组合拳”，处理好速度、质量、效益的关系，确保经济运行处在合理区间。
三是坚持以供给侧结构性改革为主线，激发市场活力潜力。继续深化供给侧结构性改革，重点应在“破”“立”“降”上下功夫。要运用技术、环保、安全等市场化、法治化手段大力破除无效供给，坚决淘汰“僵尸企业”，防止落后产能死灰复燃；积极扩大优质增量供给，加快发展先进制造业和现代服务业，大力培育新动能新产业；切实降低实体经济显性和隐性成本。
四是坚持实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。抓住世界新一轮科技革命和产业变革的机遇，瞄准经济建设主战场和人民美好生活需求，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新。在更大范围、更高层次、更深程度上推动大众创业万众创新，充分释放全社会创业创新潜能。深化科技体制改革，健全激励机制，更好调动科技人才的积极性。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、数字经济等领域培育新增长点。
五是坚持全面深化改革开放，更好地发挥改革牵引作用。坚定市场化改革方向，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，持续推进政府职能转变，进一步放宽市场准入，优化营商环境。抓住世界经济回升、分工格局调整的新机遇，坚持在更高水平上扩大开放，推动形成全面开放新格局。
六是坚持抓重点补短板强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。健全金融监管体系，优化资产结构，加强表外监管，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进精准脱贫，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。切实践行绿水青山就是金山银山的理念，强化突出环境问题治理，加快建设美丽中国。与此同时，坚持实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动区域发展良性互动，补强区域发展短板。