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【摘 要】 在工程建设中，工程变更是不可避免的。而工程变更是导致项目投资失控和工期延误的主要原因，为了克服变更对投资目标的影响，应对工程变更进行有效的管理和控制。本文就建设项目如何有效控制工程变更的发生，如何在工程变更产生后对其实施管理，提出了几点心得。
【关键词】 公路；工程变更；控制管理
在建设项目的施工过程中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更的发生是非常普遍的，而变更自然也会涉及到费用增减及工期变化，对合同价格和合同工期也具有很大的破坏性。因此工程变更成为了项目建设过程中一项不可忽视的重要工作。另外，近年由于建筑市场竞争激烈，承包商往往都是低价中标，工程变更为承包商摆脱合同价偏低的困境，扩大自身的利润提供了机会。所以，加强工程变更管理，对规范建设工程各方的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价都具有十分重要的意义。
一、工程变更的含义
工程FIDIC施工合同条件，工程变更的内容可能包括以下几个方面。
（1）改变合同中所包括的任何工作的数量；
（2）改变任何工作的质量和性质；
（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；
（4）删减任何工作；
（5）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料和服务；
（6）改动工程的施工顺序或时间安排。
根据我国施工合同示范文本，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更，其中设计变更包括：
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同中约定的工程量；
（3）改变有关工程的施工时间和顺序；
（4）其他有关工程变更需要的附加工作。
二、工程变更一般主要有以下几个方面的原因。
（1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。如业主有新的意图，业主修改项目计划，消减项目预算等。
（2）由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改。
（3）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
（4）由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
（5）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规范变动等。
（6）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
三、如何控制工程变更的发生
1、从源头上尽量减少发生工程变更的机率，具体原因如下：
（1）业主前期准备工作时间很短，勘察和设计的深度不够，设计质量粗糙工程方案不经济。
（2）如果业主不履行必要的程序没有审查好设计和合同就急于开工片面追求进度，忽略设计的完整性和可行性。
（3）設计单位在初步设计时未能充分满足本地区的地方政府及相关部门（环境保护、供电、供水、通讯、航道、水利等）的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵洞的增减、结构型式和尺寸的改变等；例如S304五河至固镇段小圩及东刘集、西刘集街道，原设计文件结构层与其余路面结构层统一均为：18cm冷再生底基层+20cm水泥稳定碎石基层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+粘油层+4cm沥青混凝土上面层，但在实施过程中受到当地居民阻挠，由于原路面标高已高于两侧街道及当地居民房屋的标高，如在抬高路面高程将影响到两侧居民正常生活。最终根据地方政府和当地居民的要求，上述街道变更为紧贴老路面拉坡，基本维持现有的路面标高。
（4）设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。
（5）有些设计人员专业技术素质不高没有考虑可能发生的不利的条件变化，设计的文件满足不了规定的深度和要求造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。
（6）有些设计人员对施工图纸的理解不同，工程量计算规则水平也不同就不可避免地存在计算偏差，计算出来的工程量有误造成工程设计变更。在S304五河至固镇段桥面铺装钢筋用量上就存在这个问题，在设计文件及招标文件中列入的N05.2和N05.3标桥面钢筋铺装数量与设计文件按照图纸计算出工程量不符，最终导致设计变更。
（7）设计没有充分勘察地形，结合施工现场实际情况，盲目设计，最终导致施工时无法落实设计内容，例如：排水设施，有的设计不能结合施工现场实际情况，盲目设计为边沟，而实际由于地形、材料、路况等各种原因无法按设计实施，这种情况实有发生，如遇这种情况，设计单位可以根据不同路段的情况综合考虑分段设计，再不影响排水的情况下，更改为管涵、窨井等排水设施。
（8）设计院对公路工程的设计常常是套用规范推荐方案进行设计
这就导致了设计与施工的脱节，未能有效利用工程所在地的材料而可能导致设计方案所需材料在施工所在当地根本没有或者匮乏，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。
2、如何控制承包商提出的工程变更
众所周知，工程变更的提出单位，绝大部分来源于承包商，而他们对设计图纸提出的原因和目的分为以下几类：
（1）原设计图纸本身存在缺陷和错误。
（2）主观上想通过变更来增加工程量，增加工程造价。
（3）由于某分项工程施工质量不合格，又无法全部进行返工处理
（4）提出用部分材料替代市场紧俏或无法采购的材料，或用价格较低的材料代替价格较高的材料。
（5）提出用工艺简单、自身技术中较强的做法代替工艺复杂、施工难度较大的做法。 以上几种变更都是承包商从自身利益考虑提出的，建设单位要认真分析、仔细审核，善于辨识，并有针对性的进行处理。
对原因（1）建设单位经审核属实后应积极与设计人员联系及时予以处理，对原因（2）建设单位不能轻易答复，应组织有关专业工程师结合施工合同、招标文件有关条款，对变更内容的合理性和必要性进行分析，如确属必要，最后与设计部门协商确定。
对原因（3）建设单位要认真对待，首先要分析造成质量不合格的原因，分清责任，并从实际出发组织有关专业人员进行研究分析，最终确定责任人，如系承包商在施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致，则发生的变更费用，业主不予申报。如为环境变化、不可抗力、原设计错误等导致的，则可以向业主申请变更进行索赔。
对于（4）和（5）监理工程师原则上要求承包商严格按照设计图纸施工，如变更对工程进度和工程投资影响较小，或变更对其有利的情况下，监理工程要通过认真的市场调查、分析、论证、计算，确定了代用材料的数量、规格和品种，对重要部位的关键材料和做法及时报业主和设计部门认可后，再决定是否进行工程变更。
四、如何有效管理工程变更
无论我们如何想尽办法控制工程变更的产生，但是在工程建设中工程变更是不可避免的，一旦产生变更，必将涉及到费用的增减，工期的变化，及各种施工、管理等内业资料的增加，那么我们如何能将这些工作平衡好，那就必须要加强工程变更的管理工作，下面就如何更快更好的完成工程变更做简要论述：
1、首先是业主方，作为业主，在一个项目的开工前必须整理出一套关于整个项目工程变更的实施细则，明确工程变更的审批权限，申报程序，需要专家组织论证的工程范围。新增单价的组价规定，类似单价的备案方法等。最好明确规定各级审批所需时间，以确保承包商在发生工程变更后能迅速确定方法，更好更快的申报工程变更，节约时间。
2、其次是监理方，监理办进场后首先要明确规范承包商一套变更所需表格，并严格按照业主规定的审批程序及方法进行审核，督促承包商在产生工程变更后，按要求上报各项变更资料，尽快完成工程变更的审批工作。
3、设计单位，设计单位其实在工程变更中扮演着重要的角色，所有的工程变更涉及到的工程数量的增减，最后终有设计单位确认。故设计单位要积极配合施工单位完成变更图纸的设计工作，在承包商上报工程联系单后，要尽快确定变更工程数量及变更图纸的设计工作，不推诿、不扯皮，协助承包商在最短的时间内完成工程变更的编制工作。
4、施工单位，施工单位首先要明确思路，熟悉工程变更实施细则，统筹兼顾，思考如何能在最短的时间内完成工程变更的上报工作。施工单位的合同工程师首先要积极配合设计单位完成变更图纸的设计工作，在此期间承包商可以与设计单位多沟通、多协调，争取在最短的时间内拿到变更图纸。然后按照相关规定要求，对于需要组织专家论证的，主动联系业主进行专家评审，仔细分析图纸中是否有新增单价需要上报审批，是否有类似单价需要上报备案，将上述工作均按要求准备充分，逐级上报审批，环环相扣，尽量减少中间不必要的时间损失。
5、目前有些工程项目，管理的部门较多，这样就导致工程变更审批部门较多，审批环节也比较复杂，导致变更审批时间过长，影响项目资金的周转。有些工程项目规定，较大工程变更可在组织专家评审后，虽未完成变更审批可预先支付变更总金额的一部分，利于项目的资金周转，但是这种支付方式虽然解决了承包商垫付资金问题，可是却给后期的计量、审计等工作造成了很多的麻烦，也再资金的拨付上增添了很多的手续。另外，如果在变更中有新增单价存在，变更不审批，自然不能批复单价，那么我们根本无法确定变更的总金额，如果只是按照预估的方式估算价格，那么后期承包商和业主之间是否会有扯皮现象发生，我们都需要考虑。所以这种方式是不够合理的，只有加快审批进度，尽可能减少中间的审批环节，各部门从上至下紧密配合，互相协调，才是更快更好的完成工程变更工作的最好的解决方式。
6、切记不可将工程变更累计至工程结束，再进行变更资料的上报审批工作，当然其实这种方式本身就是違规的，可是这种现象却实有发生，也许发生这种现象有的是承包商本身合同管理人员素质问题，有的也许并不是承包商本意，从业主、监理到设计单位可能都存在一定的责任，但是无论责任在谁，这种方式都是有很多隐患存在的。首先，由于工期较长，在施工时签认的各种资料也许至结束无法收集齐全，这样就得在最后整理时重新进行确认签字，补办一些资料，还有的项目施工单位合同管理人员不稳定，偶有更换，那么到最后接手的人可能对前期的变更项目不了解，那么根本就无法接手这些变更工作。最好的方法就是能做到“月月清”如果某一月发生了变更，变更金额属一般变更，那么最好能在一个月内完成变更上报、审批工作，在此项变更完成后，检测合格，立即进行计量。如果变更金额较大，审批手续复杂，那么承包商更要积极与上级沟通，尽快将变更审批完成，千万不能因为觉得程序较多，手续复杂，而施工任务又紧，一味的抓进度，认为内业资料可以后续完善，先干活要紧，最终导致变更一拖再拖，以至于工程已交工许久，可是变更仍然还在整理中，迟迟不能进行最后的决算工作。
五、结束语
项目管理的关键是对工期、质量和成本的有效控制，由于公路工程建设周期长、规模大、受自然环境、地质条件、气候条件和市场经济波动、工程设计不周以及社会环境等因素的影响，不可避免的会导致工程变更的产生，做好工程变更的控制和管理工作就成为控制工程成本的重要环节，随着经济体制的形成、发展和完善，公路建设管理的不断改进和规范，要求对工程变更的控制和管理工作要更加的规范、严谨和慎密。
参考文献：
《建设工程施工管理》中国建筑工业出版社
【关键词】 公路；工程变更；控制管理
在建设项目的施工过程中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更的发生是非常普遍的，而变更自然也会涉及到费用增减及工期变化，对合同价格和合同工期也具有很大的破坏性。因此工程变更成为了项目建设过程中一项不可忽视的重要工作。另外，近年由于建筑市场竞争激烈，承包商往往都是低价中标，工程变更为承包商摆脱合同价偏低的困境，扩大自身的利润提供了机会。所以，加强工程变更管理，对规范建设工程各方的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价都具有十分重要的意义。
一、工程变更的含义
工程FIDIC施工合同条件，工程变更的内容可能包括以下几个方面。
（1）改变合同中所包括的任何工作的数量；
（2）改变任何工作的质量和性质；
（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；
（4）删减任何工作；
（5）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料和服务；
（6）改动工程的施工顺序或时间安排。
根据我国施工合同示范文本，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更，其中设计变更包括：
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同中约定的工程量；
（3）改变有关工程的施工时间和顺序；
（4）其他有关工程变更需要的附加工作。
二、工程变更一般主要有以下几个方面的原因。
（1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。如业主有新的意图，业主修改项目计划，消减项目预算等。
（2）由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改。
（3）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
（4）由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
（5）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规范变动等。
（6）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
三、如何控制工程变更的发生
1、从源头上尽量减少发生工程变更的机率，具体原因如下：
（1）业主前期准备工作时间很短，勘察和设计的深度不够，设计质量粗糙工程方案不经济。
（2）如果业主不履行必要的程序没有审查好设计和合同就急于开工片面追求进度，忽略设计的完整性和可行性。
（3）設计单位在初步设计时未能充分满足本地区的地方政府及相关部门（环境保护、供电、供水、通讯、航道、水利等）的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵洞的增减、结构型式和尺寸的改变等；例如S304五河至固镇段小圩及东刘集、西刘集街道，原设计文件结构层与其余路面结构层统一均为：18cm冷再生底基层+20cm水泥稳定碎石基层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+粘油层+4cm沥青混凝土上面层，但在实施过程中受到当地居民阻挠，由于原路面标高已高于两侧街道及当地居民房屋的标高，如在抬高路面高程将影响到两侧居民正常生活。最终根据地方政府和当地居民的要求，上述街道变更为紧贴老路面拉坡，基本维持现有的路面标高。
（4）设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。
（5）有些设计人员专业技术素质不高没有考虑可能发生的不利的条件变化，设计的文件满足不了规定的深度和要求造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。
（6）有些设计人员对施工图纸的理解不同，工程量计算规则水平也不同就不可避免地存在计算偏差，计算出来的工程量有误造成工程设计变更。在S304五河至固镇段桥面铺装钢筋用量上就存在这个问题，在设计文件及招标文件中列入的N05.2和N05.3标桥面钢筋铺装数量与设计文件按照图纸计算出工程量不符，最终导致设计变更。
（7）设计没有充分勘察地形，结合施工现场实际情况，盲目设计，最终导致施工时无法落实设计内容，例如：排水设施，有的设计不能结合施工现场实际情况，盲目设计为边沟，而实际由于地形、材料、路况等各种原因无法按设计实施，这种情况实有发生，如遇这种情况，设计单位可以根据不同路段的情况综合考虑分段设计，再不影响排水的情况下，更改为管涵、窨井等排水设施。
（8）设计院对公路工程的设计常常是套用规范推荐方案进行设计
这就导致了设计与施工的脱节，未能有效利用工程所在地的材料而可能导致设计方案所需材料在施工所在当地根本没有或者匮乏，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。
2、如何控制承包商提出的工程变更
众所周知，工程变更的提出单位，绝大部分来源于承包商，而他们对设计图纸提出的原因和目的分为以下几类：
（1）原设计图纸本身存在缺陷和错误。
（2）主观上想通过变更来增加工程量，增加工程造价。
（3）由于某分项工程施工质量不合格，又无法全部进行返工处理
（4）提出用部分材料替代市场紧俏或无法采购的材料，或用价格较低的材料代替价格较高的材料。
（5）提出用工艺简单、自身技术中较强的做法代替工艺复杂、施工难度较大的做法。 以上几种变更都是承包商从自身利益考虑提出的，建设单位要认真分析、仔细审核，善于辨识，并有针对性的进行处理。
对原因（1）建设单位经审核属实后应积极与设计人员联系及时予以处理，对原因（2）建设单位不能轻易答复，应组织有关专业工程师结合施工合同、招标文件有关条款，对变更内容的合理性和必要性进行分析，如确属必要，最后与设计部门协商确定。
对原因（3）建设单位要认真对待，首先要分析造成质量不合格的原因，分清责任，并从实际出发组织有关专业人员进行研究分析，最终确定责任人，如系承包商在施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致，则发生的变更费用，业主不予申报。如为环境变化、不可抗力、原设计错误等导致的，则可以向业主申请变更进行索赔。
对于（4）和（5）监理工程师原则上要求承包商严格按照设计图纸施工，如变更对工程进度和工程投资影响较小，或变更对其有利的情况下，监理工程要通过认真的市场调查、分析、论证、计算，确定了代用材料的数量、规格和品种，对重要部位的关键材料和做法及时报业主和设计部门认可后，再决定是否进行工程变更。
四、如何有效管理工程变更
无论我们如何想尽办法控制工程变更的产生，但是在工程建设中工程变更是不可避免的，一旦产生变更，必将涉及到费用的增减，工期的变化，及各种施工、管理等内业资料的增加，那么我们如何能将这些工作平衡好，那就必须要加强工程变更的管理工作，下面就如何更快更好的完成工程变更做简要论述：
1、首先是业主方，作为业主，在一个项目的开工前必须整理出一套关于整个项目工程变更的实施细则，明确工程变更的审批权限，申报程序，需要专家组织论证的工程范围。新增单价的组价规定，类似单价的备案方法等。最好明确规定各级审批所需时间，以确保承包商在发生工程变更后能迅速确定方法，更好更快的申报工程变更，节约时间。
2、其次是监理方，监理办进场后首先要明确规范承包商一套变更所需表格，并严格按照业主规定的审批程序及方法进行审核，督促承包商在产生工程变更后，按要求上报各项变更资料，尽快完成工程变更的审批工作。
3、设计单位，设计单位其实在工程变更中扮演着重要的角色，所有的工程变更涉及到的工程数量的增减，最后终有设计单位确认。故设计单位要积极配合施工单位完成变更图纸的设计工作，在承包商上报工程联系单后，要尽快确定变更工程数量及变更图纸的设计工作，不推诿、不扯皮，协助承包商在最短的时间内完成工程变更的编制工作。
4、施工单位，施工单位首先要明确思路，熟悉工程变更实施细则，统筹兼顾，思考如何能在最短的时间内完成工程变更的上报工作。施工单位的合同工程师首先要积极配合设计单位完成变更图纸的设计工作，在此期间承包商可以与设计单位多沟通、多协调，争取在最短的时间内拿到变更图纸。然后按照相关规定要求，对于需要组织专家论证的，主动联系业主进行专家评审，仔细分析图纸中是否有新增单价需要上报审批，是否有类似单价需要上报备案，将上述工作均按要求准备充分，逐级上报审批，环环相扣，尽量减少中间不必要的时间损失。
5、目前有些工程项目，管理的部门较多，这样就导致工程变更审批部门较多，审批环节也比较复杂，导致变更审批时间过长，影响项目资金的周转。有些工程项目规定，较大工程变更可在组织专家评审后，虽未完成变更审批可预先支付变更总金额的一部分，利于项目的资金周转，但是这种支付方式虽然解决了承包商垫付资金问题，可是却给后期的计量、审计等工作造成了很多的麻烦，也再资金的拨付上增添了很多的手续。另外，如果在变更中有新增单价存在，变更不审批，自然不能批复单价，那么我们根本无法确定变更的总金额，如果只是按照预估的方式估算价格，那么后期承包商和业主之间是否会有扯皮现象发生，我们都需要考虑。所以这种方式是不够合理的，只有加快审批进度，尽可能减少中间的审批环节，各部门从上至下紧密配合，互相协调，才是更快更好的完成工程变更工作的最好的解决方式。
6、切记不可将工程变更累计至工程结束，再进行变更资料的上报审批工作，当然其实这种方式本身就是違规的，可是这种现象却实有发生，也许发生这种现象有的是承包商本身合同管理人员素质问题，有的也许并不是承包商本意，从业主、监理到设计单位可能都存在一定的责任，但是无论责任在谁，这种方式都是有很多隐患存在的。首先，由于工期较长，在施工时签认的各种资料也许至结束无法收集齐全，这样就得在最后整理时重新进行确认签字，补办一些资料，还有的项目施工单位合同管理人员不稳定，偶有更换，那么到最后接手的人可能对前期的变更项目不了解，那么根本就无法接手这些变更工作。最好的方法就是能做到“月月清”如果某一月发生了变更，变更金额属一般变更，那么最好能在一个月内完成变更上报、审批工作，在此项变更完成后，检测合格，立即进行计量。如果变更金额较大，审批手续复杂，那么承包商更要积极与上级沟通，尽快将变更审批完成，千万不能因为觉得程序较多，手续复杂，而施工任务又紧，一味的抓进度，认为内业资料可以后续完善，先干活要紧，最终导致变更一拖再拖，以至于工程已交工许久，可是变更仍然还在整理中，迟迟不能进行最后的决算工作。
五、结束语
项目管理的关键是对工期、质量和成本的有效控制，由于公路工程建设周期长、规模大、受自然环境、地质条件、气候条件和市场经济波动、工程设计不周以及社会环境等因素的影响，不可避免的会导致工程变更的产生，做好工程变更的控制和管理工作就成为控制工程成本的重要环节，随着经济体制的形成、发展和完善，公路建设管理的不断改进和规范，要求对工程变更的控制和管理工作要更加的规范、严谨和慎密。
参考文献：
《建设工程施工管理》中国建筑工业出版社