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摘 要：体育行业职业技能鉴定（以下简称“体育职鉴”）工作是新时期体育行政部门履行公共服务职能的重要抓手，广东省体育职鉴工作的发展一直处于全国前列，近年来广东体育职鉴工作已成为统一全省体育服务从业人员资质标准，规范体育健身服务市场，保障群众健身权益的重要内容。本文基于质量管理的视角，对广东省体育职鉴工作现状进行分析，重点从质量管理的角度对制度保障和人员保障两个方面进行了质量管理体系分析研究。在此研究基础上提出了完善广东省体育职鉴质量保障体系的对策和建议，对于体育行业职业技能鉴定工作有一定的现实指导意义，对相关行政部门管理决策具有一定的借鉴作用。
关键词：体育行业 职业技能 鉴定质量管理 保障体系
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）11（a）-0210-02
1 广东省体育行业职业技能鉴定工作现状分析
广东省是全国第一批开展体育行业职业技能鉴定工作的省份之一。广东省体育行业职业技能鉴定站从2005年开始，具体负责广东省域内体育行业职业技能鉴定工作，全省从考评专家队伍培养、培训基地发展与管理、鉴定工作推进、科研项目开发、技能大赛组织等多方面一直位于全国前列。截至2017年底，共开展各项目鉴定工作1405批次，服务考证人员达到73174人次，鉴定量一直居于全国首位。广东职鉴站在工作拓展的同时注重工作质量建设，构建了卓有成效的质量管理体系，形成了独具特色的发展模式。2012年被国家人力资源和社会保障部评为全国体育行业唯一一个“示范职业技能鉴定站”。
1.1 制度保障体系
制度建设一直是广东体育职鉴工作的基石。在建站之初广东职鉴站重点把控工作質量，设立了鉴定工作标准化系列制度文件《程序文件》《质量手册》《作业指导文件》等，具体涵盖了职业技能鉴定工作的各个领域，如岗位职责、公示制度、回避制度、档案制度、作废文件销毁制度、考评人员管理办法、鉴定考核过程系列标准文件等，初步构建了工作标准化质量管理体系。这些规章制度文件对开展体育行业各项目的职业技能鉴定工作各个环节进行了详尽的标准化要求，进一步明晰了鉴定站、培训基地以及学员三方的权责关系，为日后规范有序开展鉴定工作提供了有力保障。
1.2 队伍保障体系
建立了相对完善健全的规章制度，成立了包括行政管理、技术指导和具体运行于一体的鉴定站机构，并在国家体育总局职鉴指导中心和广东省体育局的指导、监督下开展职鉴工作，广东省体育行业的职业鉴定体系获得更为完备的设置后，职业鉴定证书发放的相关管理体系将会运行的更加顺利，同时这一体系可以保障各个工作职能上的作用发挥。离不开高质量职鉴队伍的建设。
1.2.1 专家队伍
专家主要是鉴定站从优秀考评人员中选拔出来的各级各类体育高技能人才和高级专业人才，专家队伍的建设对于职鉴工作的长远开展具有重要意义。广东省体育行业职鉴专家大致可以分为智囊型专家、专业指导委员会专家以及日常培训及考评员专家。
智囊专家大多由高校学者和行业精英组成，主要负责对鉴定站整体长远战略性发展、重大项目决策咨询以及课题课题研究等方向性问题进行研讨。
广东省鉴定站依托成立的职业技能鉴定研究室，分设了游泳救生员、社会体育指导员（游泳、网球、跆拳道、健美操、潜水）等项目的专业指导委员会，主要承担相关项目的培训、鉴定、竞赛和科研等工作。
日常培训师、考评员专家队伍主要由各项目发展协会、高校教师等组成。广东省建立了培训师和考评员的年度培训制度，通过年度培训，逐步提升全省专家队伍的业务水平和能力，进一步提高职鉴工作质量。
1.2.2 管理人员队伍
广东省体育行业职鉴管理人员队伍包括省体育局相关行政部门以及省职鉴站的专兼职负责人和工作人员。其中，鉴定站考务员工作质量是职鉴工作的重点之一。目前广东省体育职鉴站采取“持证上岗”制度，配合总局人力中心举办了全国职业技能鉴定考务员试点培训班，对鉴定考核实行标准化培训，合格者发证上岗。
2 完善广东省体育行业职业技能鉴定质量保障体系的对策和建议
2.1 建立诚信考核制度，对职鉴队伍人员实行优胜劣汰动态管理机制
对于考评人员的资格鉴定，第一步，应定位在考评人员自身素质上。职业道德口碑好、业务技术高是基础指标，同时还应具备诚信档案，一旦发现弄虚作假的考评记录，则应立即采取措施处理，列入黑名单或是终止其职务，相对于品质良好，考评工作质量也高的人员则应进行奖励，并在实际工作的落实中优先使用。第二步，考评人员在参与考评工作时应签署质量保障书，对权责进行明确定义，不得做出职权之外的事。在工作的执行中，考评员也要得到严格的监督，对其行为与工作效果进行测评，查看是否严格依据纪律规定开展工作。最后是加强考评员派遣制、轮换制和首席考评员负责制，让工作的运行更加稳定有序。依据《首席考评员工作报告书》对首席考评人员的责任进行落实。对于职业鉴定专家应在实际工作中强化其专业功能，并积极听取专家的指导，让其专业的考评经验可以给职鉴流程增加更多的专业属性，充分发挥其在工作上的指导作用。
对于职鉴管理人员，严格执行持证上岗制度，通过年度考核的方式确保工作质量。培训及考核主要集中在相关政策法规以及鉴定考核工作流程的掌握方面，同时重点开展法制教育，特别是体育高危项目的培训考核，严格依法执行，依法加强职鉴管理。
2.2 建立质量督导人员队伍，提高服务质量反馈能力
广东省自开展体育行业职业技能鉴定工作以来，人员建设重点放在专家队伍以及考务人员等自身建设上，考核鉴定工作一直都没有一种外在监督机制。要尝试建立出一个督导队伍，并在工作展开中落实督导人员档案机制，配合实行督导员年检考评制度。质量督导人员签署职鉴站签定聘任合同书后，就应严格执行派发的质量督导任务，并在工作流程全部结束以后签署工作反馈表格，相关选项还需职鉴站进行辅助填写，对质量督导人员的工作进行考评。通过质量自评与他评相结合的方式，提升全省体育行业职鉴服务质量反馈能力。
2.3 加强行政执法
上级行政管理部门要加强对职鉴站工作的监督，特别是游泳、潜水、攀岩等几个高危体育项目持证上岗的检查，加大对社会流通虚假证书的查处力度，加强质量投诉反馈信息的调查和处理，严格执法，公正处理，营造良好的社会执法和舆论氛围。上级主管部门应重点从人员队伍的评估考核以及鉴定考核工作一线的质量督查两个角度开展。
一方面，建立“红黑榜”制度进行动态管理，强化考评员派遣制、首席考评员负责制、考评员轮换制和不合格考评员淘汰制和年检评估制度，考评员工作的报告管理工作可以直接对鉴定机构、考评人员工作报告进行归档，并作为年检、评估、证书办理的主要依据。管理机构需要定时对质量报告、优秀作为、良好经验等工作进行公告，针对不到位的做法或是行为进行批评。
另一方面，定期对鉴定人员的职业分布情况进行信息跟踪，依据工作需求对质量督导组人员进行任务派遣，让其深入到现场开展巡考，解决问题与不足，并在问题解决中总结经验，让相关制度得到完善。
参考文献
[1] 倪会忠.体育行业开展职业技能鉴定工作的理论研究与现实思考[J].北京体育大学学报，2014（12）：85-90.
[2] 劳动和社会保障部培训就业司，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心组织编写.国家职业技能鉴定教程[M].北京广播学院出版社，2003.
[3] 闫涛.我国体育服务业市场准入法律制度研究[D].南京师范大学，2011.
关键词：体育行业 职业技能 鉴定质量管理 保障体系
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）11（a）-0210-02
1 广东省体育行业职业技能鉴定工作现状分析
广东省是全国第一批开展体育行业职业技能鉴定工作的省份之一。广东省体育行业职业技能鉴定站从2005年开始，具体负责广东省域内体育行业职业技能鉴定工作，全省从考评专家队伍培养、培训基地发展与管理、鉴定工作推进、科研项目开发、技能大赛组织等多方面一直位于全国前列。截至2017年底，共开展各项目鉴定工作1405批次，服务考证人员达到73174人次，鉴定量一直居于全国首位。广东职鉴站在工作拓展的同时注重工作质量建设，构建了卓有成效的质量管理体系，形成了独具特色的发展模式。2012年被国家人力资源和社会保障部评为全国体育行业唯一一个“示范职业技能鉴定站”。
1.1 制度保障体系
制度建设一直是广东体育职鉴工作的基石。在建站之初广东职鉴站重点把控工作質量，设立了鉴定工作标准化系列制度文件《程序文件》《质量手册》《作业指导文件》等，具体涵盖了职业技能鉴定工作的各个领域，如岗位职责、公示制度、回避制度、档案制度、作废文件销毁制度、考评人员管理办法、鉴定考核过程系列标准文件等，初步构建了工作标准化质量管理体系。这些规章制度文件对开展体育行业各项目的职业技能鉴定工作各个环节进行了详尽的标准化要求，进一步明晰了鉴定站、培训基地以及学员三方的权责关系，为日后规范有序开展鉴定工作提供了有力保障。
1.2 队伍保障体系
建立了相对完善健全的规章制度，成立了包括行政管理、技术指导和具体运行于一体的鉴定站机构，并在国家体育总局职鉴指导中心和广东省体育局的指导、监督下开展职鉴工作，广东省体育行业的职业鉴定体系获得更为完备的设置后，职业鉴定证书发放的相关管理体系将会运行的更加顺利，同时这一体系可以保障各个工作职能上的作用发挥。离不开高质量职鉴队伍的建设。
1.2.1 专家队伍
专家主要是鉴定站从优秀考评人员中选拔出来的各级各类体育高技能人才和高级专业人才，专家队伍的建设对于职鉴工作的长远开展具有重要意义。广东省体育行业职鉴专家大致可以分为智囊型专家、专业指导委员会专家以及日常培训及考评员专家。
智囊专家大多由高校学者和行业精英组成，主要负责对鉴定站整体长远战略性发展、重大项目决策咨询以及课题课题研究等方向性问题进行研讨。
广东省鉴定站依托成立的职业技能鉴定研究室，分设了游泳救生员、社会体育指导员（游泳、网球、跆拳道、健美操、潜水）等项目的专业指导委员会，主要承担相关项目的培训、鉴定、竞赛和科研等工作。
日常培训师、考评员专家队伍主要由各项目发展协会、高校教师等组成。广东省建立了培训师和考评员的年度培训制度，通过年度培训，逐步提升全省专家队伍的业务水平和能力，进一步提高职鉴工作质量。
1.2.2 管理人员队伍
广东省体育行业职鉴管理人员队伍包括省体育局相关行政部门以及省职鉴站的专兼职负责人和工作人员。其中，鉴定站考务员工作质量是职鉴工作的重点之一。目前广东省体育职鉴站采取“持证上岗”制度，配合总局人力中心举办了全国职业技能鉴定考务员试点培训班，对鉴定考核实行标准化培训，合格者发证上岗。
2 完善广东省体育行业职业技能鉴定质量保障体系的对策和建议
2.1 建立诚信考核制度，对职鉴队伍人员实行优胜劣汰动态管理机制
对于考评人员的资格鉴定，第一步，应定位在考评人员自身素质上。职业道德口碑好、业务技术高是基础指标，同时还应具备诚信档案，一旦发现弄虚作假的考评记录，则应立即采取措施处理，列入黑名单或是终止其职务，相对于品质良好，考评工作质量也高的人员则应进行奖励，并在实际工作的落实中优先使用。第二步，考评人员在参与考评工作时应签署质量保障书，对权责进行明确定义，不得做出职权之外的事。在工作的执行中，考评员也要得到严格的监督，对其行为与工作效果进行测评，查看是否严格依据纪律规定开展工作。最后是加强考评员派遣制、轮换制和首席考评员负责制，让工作的运行更加稳定有序。依据《首席考评员工作报告书》对首席考评人员的责任进行落实。对于职业鉴定专家应在实际工作中强化其专业功能，并积极听取专家的指导，让其专业的考评经验可以给职鉴流程增加更多的专业属性，充分发挥其在工作上的指导作用。
对于职鉴管理人员，严格执行持证上岗制度，通过年度考核的方式确保工作质量。培训及考核主要集中在相关政策法规以及鉴定考核工作流程的掌握方面，同时重点开展法制教育，特别是体育高危项目的培训考核，严格依法执行，依法加强职鉴管理。
2.2 建立质量督导人员队伍，提高服务质量反馈能力
广东省自开展体育行业职业技能鉴定工作以来，人员建设重点放在专家队伍以及考务人员等自身建设上，考核鉴定工作一直都没有一种外在监督机制。要尝试建立出一个督导队伍，并在工作展开中落实督导人员档案机制，配合实行督导员年检考评制度。质量督导人员签署职鉴站签定聘任合同书后，就应严格执行派发的质量督导任务，并在工作流程全部结束以后签署工作反馈表格，相关选项还需职鉴站进行辅助填写，对质量督导人员的工作进行考评。通过质量自评与他评相结合的方式，提升全省体育行业职鉴服务质量反馈能力。
2.3 加强行政执法
上级行政管理部门要加强对职鉴站工作的监督，特别是游泳、潜水、攀岩等几个高危体育项目持证上岗的检查，加大对社会流通虚假证书的查处力度，加强质量投诉反馈信息的调查和处理，严格执法，公正处理，营造良好的社会执法和舆论氛围。上级主管部门应重点从人员队伍的评估考核以及鉴定考核工作一线的质量督查两个角度开展。
一方面，建立“红黑榜”制度进行动态管理，强化考评员派遣制、首席考评员负责制、考评员轮换制和不合格考评员淘汰制和年检评估制度，考评员工作的报告管理工作可以直接对鉴定机构、考评人员工作报告进行归档，并作为年检、评估、证书办理的主要依据。管理机构需要定时对质量报告、优秀作为、良好经验等工作进行公告，针对不到位的做法或是行为进行批评。
另一方面，定期对鉴定人员的职业分布情况进行信息跟踪，依据工作需求对质量督导组人员进行任务派遣，让其深入到现场开展巡考，解决问题与不足，并在问题解决中总结经验，让相关制度得到完善。
参考文献
[1] 倪会忠.体育行业开展职业技能鉴定工作的理论研究与现实思考[J].北京体育大学学报，2014（12）：85-90.
[2] 劳动和社会保障部培训就业司，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心组织编写.国家职业技能鉴定教程[M].北京广播学院出版社，2003.
[3] 闫涛.我国体育服务业市场准入法律制度研究[D].南京师范大学，2011.