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摘要：目前全世界都在深索经济与资源环境协调发展的问题。如何克服传统经济理论人为割裂经济与环境系统的弊端，已成为某市能否实现可持续发展的关键所在。本文就生态环境保护与建设的战略问题，希望能为某市和其他地区可持续发展提供一些有益的启示。
关键词：循环经济；生态环境；某市
Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.
Keywords: circulation economy; Ecological environment; city
中圖分类号：[S210.3]文献标识码：A 文章编号：
一、循环经济内涵与特征
循环经济的特征与传统的经济模式相比，循环经济具有以下几个显著特征：
1、闭合循环
循环经济要求经济活动模拟自然生态系统的自组织运行模式，改变过去“资源”产品—“废物”的线性模式，形成“资源”产品—“再生资源”的物质反复循环流动的闭合循环模式，使得各种过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，实现废弃物的零排放，而没有真正的废弃物，以“一高二低”（自然资源的低投入、高产出和废弃物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低产出和废弃物的高排放），从而从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。事实上，不仅物质要实现闭合循环，能量也要实现梯级反复使用，以缓解对生态环境的负面影响。
2、整体效益最优
循环经济遵循的是自然生态规律，将人类社会当作一个社会—经济—自然复合生态系统统一考虑。为了这个巨系统的平衡，必须将生态效益、经济效益、社会效益统一协调起来，实现三大效益的整体最优，在某些阶段，甚至要强调生态效益优先。
3、全程调控
循环经济以高科技为支撑，积极采用先进的技术和工艺，大力降低原材料和能源的消耗，实现全过程调控，即从开采、加工、运输、使用、再生循环、最终处理六个环节对系统的资源消耗和污染排放进行控制，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。这是一种“标本兼治”的有效的、积极的方式，有别于以往的“末端治理”即或甚至听之任之的消极方式，必然给生态环境保护与建设带来全新的理念突破。
二、循环经济是我国生态环境保护与建设的新理念
在环境保护与建设方面，我国与世界大部分国家一样，环保理念不断地更新。
从 20 世纪 60 、 70 年代的“三废”治理，到 80 年代的末端控制与法制化管理，发展到 90 年代的生产全过程控制以及清洁生产，环境保护思想发展到了一个新的阶段，在促进自然资源的合理利用、维持生态环境保护等方面起到了不可忽视的作用。
21 世纪初，循环经济理念的出现，带来了环保理念革命性的突破，人们对环境保护的关注由单纯的生产领域转到了经济结构的调整、生产方式的革新、产业的合理布局等方面，将环境保护与经济发展有机地结合起来，由线性经济发展模式向循环经济发展模式转变，促进经济结构和自然资源配置的合理化，实现人与自然的和谐，取得生产发展、生活优质、生态良好，物质与精神文明同步发展。
循环经济改变了沿袭了几十年的“资源—产品—污染物达标排放”环境保护的传统做法，带来了环境保护理念质的飞跃，它的核心是以物质封闭循环流动为基本特征，运用生态学规律把经济活动重构组成为一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程和“低开采—高利用—低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入自然生态经济系统的物质循环过科之中；从而实现经济活动生态化，实践证明，过去所采用的办法和措施尽管在不同的时期曾经发挥了巨大的作用，但都不能从根本上解决环境问题。为了彻底改变这一状况，必须发展循环经济，建立一个循环型的和可持续的经济发展体系，这才是当今环境保护的有效措施和根本出路。
三、实证分析
1 ．某市生态环境概况
某市森林资源丰富，生态基质优越，森林夜益率达 76 . 3 % ，境内有被誉为“物种宝库、岭南明珠”的车八岭国家级自然保护区，是全国森林资源、林政管理示范点、国家林业综合发展示范县和全国生态示范区试点县。始兴县饮用水源地，水质达到国家地表水环境 II 类标准（ GB3838 — 2002 ) ；空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒的水平未超过国家环境空气质量II级标准，大气环境质量总体优良，烟尘控制区夜盖率达到 100 %；县城的生活垃圾 1 . 8 万 t ，超过工业固体废弃物 0 . 5 万 t ，医疗废物 3 . 27t 。
表 1 2003 年某市污染物排放情况
基本上没有进行垃圾无害化处理。见表 1 :
总之，目前某市总体生态环境质量优良，但也存在一些隐患，如林地逐年减少、“三废”排放里逐年增加、环保基础设施建设滞后等。当前某市正处于农业主导型社会向工业主导型社会的过渡期，随着城市化、工业化进程的快速推进和居民生活水平的提高，一些环境问题会逐渐显露出来。
2 ．某市生态环境保护与建设战略
( 1 ）制定地方法律法规，规范循环经济发展
借鉴贵阳等地的经验，某市应当着手制订循环经济的相关地方法规，如 《 某市循环经济试行条例 》 ，其中包含绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的规定；建立健全 《 某市废物回收制度 》 ，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负贵回收，生活垃圾主要由政府和民众回收，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用。
( 2 ）加强政府引导，加快产业结构调整
政府有关部门特别是环保局和生态办要转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作，积极创建国家环境保护模范城市、生态县、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区等，以此促进循环经济在生态环境保护中的应用。政府要继续探索新的循环经济实践模式，在资金、政策等方面给予优惠，促使企业自觉履行保护生态环境的义务；要限制“三高”产业的发展，扶持生态型产业，鼓励和引导企业开展“闭路循环”式的生产，投资再生资源的回收利用，积极发展绿色环保产业，最大限度地节约资源、减少污染。
( 3 ）建立生态工业园区，带动生态工业发展
作为某市国民经济的主体，工业领域应率先实施循环经济，其重要发展形态就是生态工业园区的建立。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的新型工业组织形态。严格地说，在循环经济中，没有“废物”这个概念，因为在生态工业园区中，一个企业产生的废物或副产品是另一个企业的营养物。
( 4 ）建立共同参与体系，刺激绿色消费和绿色需求
保护生态环境是每个公民应尽的义务，因此循环经济的参与主体包括政府、企业、非政府组织和民众。政府要通过利益的驱动和精神的号召使社会各界都参与到循环经济发展当中来。通过舆论、宣传教育等让公众了解循环经济的原理和理念，引导居民正确购物、适度消费，尽可能减少垃圾排放，增强反复利用和多次使用的意识，以提高公众参与循环经济的意识和能力，实现公众监督和倡导下的生态文明。其中消费是循环经济中的重要环节，各级政府应起到保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。同时要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
( 5 ）鼓励产学研相结合，构筑绿色技术支撑体系
某市要积极主动地与中山大学、华南农业大学等单位进行多种形式的产学研联合，大力发展清洁生产，帮助企业解决资源综合利用、产业链接中的具体技术问题，重视人才的培养和引进，以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”體系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低的目标，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中；推动资源节约技术的开发、示范和应用；集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约和综合利用技术的改造项目，包括消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术、生产过程无废少废、生产绿色产品的清沽生产技术。
( 6 ）发挥市场调节作用，促进环保产业发展
以市场经济推动环保产业是循环经济能否顺利进行的关键所在，即推动环保产业化。市场经济条件下必须引人一定的经济手段来予以有效的补充，建立循环经济的激励机制，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。为了实现环保目标，必须调整、疏通和开拓环境保护的投融资渠道，建立和完替环保的资本运作机制，充分发挥不同投资主体在环境保护投资中的作用，提高投资效益，形成多元化、多渠道的投资体制和高效的资本运作方式，并从投资、信贷、税收、价格、物资、奖励等方面给予优惠和支持政策，使环保产业成为园区新的产业链和新的经济增长点。
关键词：循环经济；生态环境；某市
Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.
Keywords: circulation economy; Ecological environment; city
中圖分类号：[S210.3]文献标识码：A 文章编号：
一、循环经济内涵与特征
循环经济的特征与传统的经济模式相比，循环经济具有以下几个显著特征：
1、闭合循环
循环经济要求经济活动模拟自然生态系统的自组织运行模式，改变过去“资源”产品—“废物”的线性模式，形成“资源”产品—“再生资源”的物质反复循环流动的闭合循环模式，使得各种过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，实现废弃物的零排放，而没有真正的废弃物，以“一高二低”（自然资源的低投入、高产出和废弃物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低产出和废弃物的高排放），从而从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。事实上，不仅物质要实现闭合循环，能量也要实现梯级反复使用，以缓解对生态环境的负面影响。
2、整体效益最优
循环经济遵循的是自然生态规律，将人类社会当作一个社会—经济—自然复合生态系统统一考虑。为了这个巨系统的平衡，必须将生态效益、经济效益、社会效益统一协调起来，实现三大效益的整体最优，在某些阶段，甚至要强调生态效益优先。
3、全程调控
循环经济以高科技为支撑，积极采用先进的技术和工艺，大力降低原材料和能源的消耗，实现全过程调控，即从开采、加工、运输、使用、再生循环、最终处理六个环节对系统的资源消耗和污染排放进行控制，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。这是一种“标本兼治”的有效的、积极的方式，有别于以往的“末端治理”即或甚至听之任之的消极方式，必然给生态环境保护与建设带来全新的理念突破。
二、循环经济是我国生态环境保护与建设的新理念
在环境保护与建设方面，我国与世界大部分国家一样，环保理念不断地更新。
从 20 世纪 60 、 70 年代的“三废”治理，到 80 年代的末端控制与法制化管理，发展到 90 年代的生产全过程控制以及清洁生产，环境保护思想发展到了一个新的阶段，在促进自然资源的合理利用、维持生态环境保护等方面起到了不可忽视的作用。
21 世纪初，循环经济理念的出现，带来了环保理念革命性的突破，人们对环境保护的关注由单纯的生产领域转到了经济结构的调整、生产方式的革新、产业的合理布局等方面，将环境保护与经济发展有机地结合起来，由线性经济发展模式向循环经济发展模式转变，促进经济结构和自然资源配置的合理化，实现人与自然的和谐，取得生产发展、生活优质、生态良好，物质与精神文明同步发展。
循环经济改变了沿袭了几十年的“资源—产品—污染物达标排放”环境保护的传统做法，带来了环境保护理念质的飞跃，它的核心是以物质封闭循环流动为基本特征，运用生态学规律把经济活动重构组成为一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程和“低开采—高利用—低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入自然生态经济系统的物质循环过科之中；从而实现经济活动生态化，实践证明，过去所采用的办法和措施尽管在不同的时期曾经发挥了巨大的作用，但都不能从根本上解决环境问题。为了彻底改变这一状况，必须发展循环经济，建立一个循环型的和可持续的经济发展体系，这才是当今环境保护的有效措施和根本出路。
三、实证分析
1 ．某市生态环境概况
某市森林资源丰富，生态基质优越，森林夜益率达 76 . 3 % ，境内有被誉为“物种宝库、岭南明珠”的车八岭国家级自然保护区，是全国森林资源、林政管理示范点、国家林业综合发展示范县和全国生态示范区试点县。始兴县饮用水源地，水质达到国家地表水环境 II 类标准（ GB3838 — 2002 ) ；空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒的水平未超过国家环境空气质量II级标准，大气环境质量总体优良，烟尘控制区夜盖率达到 100 %；县城的生活垃圾 1 . 8 万 t ，超过工业固体废弃物 0 . 5 万 t ，医疗废物 3 . 27t 。
表 1 2003 年某市污染物排放情况
基本上没有进行垃圾无害化处理。见表 1 :
总之，目前某市总体生态环境质量优良，但也存在一些隐患，如林地逐年减少、“三废”排放里逐年增加、环保基础设施建设滞后等。当前某市正处于农业主导型社会向工业主导型社会的过渡期，随着城市化、工业化进程的快速推进和居民生活水平的提高，一些环境问题会逐渐显露出来。
2 ．某市生态环境保护与建设战略
( 1 ）制定地方法律法规，规范循环经济发展
借鉴贵阳等地的经验，某市应当着手制订循环经济的相关地方法规，如 《 某市循环经济试行条例 》 ，其中包含绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的规定；建立健全 《 某市废物回收制度 》 ，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负贵回收，生活垃圾主要由政府和民众回收，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用。
( 2 ）加强政府引导，加快产业结构调整
政府有关部门特别是环保局和生态办要转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作，积极创建国家环境保护模范城市、生态县、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区等，以此促进循环经济在生态环境保护中的应用。政府要继续探索新的循环经济实践模式，在资金、政策等方面给予优惠，促使企业自觉履行保护生态环境的义务；要限制“三高”产业的发展，扶持生态型产业，鼓励和引导企业开展“闭路循环”式的生产，投资再生资源的回收利用，积极发展绿色环保产业，最大限度地节约资源、减少污染。
( 3 ）建立生态工业园区，带动生态工业发展
作为某市国民经济的主体，工业领域应率先实施循环经济，其重要发展形态就是生态工业园区的建立。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的新型工业组织形态。严格地说，在循环经济中，没有“废物”这个概念，因为在生态工业园区中，一个企业产生的废物或副产品是另一个企业的营养物。
( 4 ）建立共同参与体系，刺激绿色消费和绿色需求
保护生态环境是每个公民应尽的义务，因此循环经济的参与主体包括政府、企业、非政府组织和民众。政府要通过利益的驱动和精神的号召使社会各界都参与到循环经济发展当中来。通过舆论、宣传教育等让公众了解循环经济的原理和理念，引导居民正确购物、适度消费，尽可能减少垃圾排放，增强反复利用和多次使用的意识，以提高公众参与循环经济的意识和能力，实现公众监督和倡导下的生态文明。其中消费是循环经济中的重要环节，各级政府应起到保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。同时要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
( 5 ）鼓励产学研相结合，构筑绿色技术支撑体系
某市要积极主动地与中山大学、华南农业大学等单位进行多种形式的产学研联合，大力发展清洁生产，帮助企业解决资源综合利用、产业链接中的具体技术问题，重视人才的培养和引进，以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”體系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低的目标，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中；推动资源节约技术的开发、示范和应用；集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约和综合利用技术的改造项目，包括消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术、生产过程无废少废、生产绿色产品的清沽生产技术。
( 6 ）发挥市场调节作用，促进环保产业发展
以市场经济推动环保产业是循环经济能否顺利进行的关键所在，即推动环保产业化。市场经济条件下必须引人一定的经济手段来予以有效的补充，建立循环经济的激励机制，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。为了实现环保目标，必须调整、疏通和开拓环境保护的投融资渠道，建立和完替环保的资本运作机制，充分发挥不同投资主体在环境保护投资中的作用，提高投资效益，形成多元化、多渠道的投资体制和高效的资本运作方式，并从投资、信贷、税收、价格、物资、奖励等方面给予优惠和支持政策，使环保产业成为园区新的产业链和新的经济增长点。