玉林市加强电子政务建设基本措施

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  今年4月,在珠海召开的由中国市长协会主办的2007年城市信息资源开发与共享研讨会上,玉林电子政务建设得到众多领导、专家、学者的高度评价。国务院信息化工作办公室推广司司长赵小凡对玉林市建设“一站式”电子政务的模式给予了充分的肯定,号召全国省级以下的城市参考玉林的做法和模式,还建议玉林建设成为基于互联网建设电子政务示范城市。中国市长协会副会长陶斯亮称赞玉林电子政务“非常节省、非常实用、非常高效”,并表示明年中国市长协会城市信息化专业委员会的会议将放在玉林召开。
  
  我们的主要做法是:
  
  一、加强领导,统一规划
  (一)领导重视,组织建全。我市领导高度重视政务信息化建设工作,把国家信息化领导小组的部署纳入到了重要的议事议程,成立了玉林市信息化工作领导小组、玉林市电子政务项目建设指挥部,组建玉林市信息中心,具体负责全面推进玉林市互联网平台、电子政务、企业信息化、农村信息化、社会信息化、科教信息化等信息工程以及全市网络资源和信息资源整合工作。我市还根据实际情况,建立了玉林市电子政务项目建设工作联席会议制度,联席会议的成员单位由市委办、市政府办等30个部门单位组成,形成政府统一领导、相关部门各司其职、齐抓共管的管理新机制,很好地促进了我市政务信息化建设与经济建设协调发展。
  (二)统筹规划,分步实施。我市于2004年7月提出了《玉林市电子政务建设规划》。该规划明确了我市电子政务项目建设的总体目标,在具体建设中,我市切实按照规划分步实施,先建立统一的应用平台,消除“信息孤岛”,再构建各种系统,连环推进各应用系统的实施,避免重复建设和资源浪费。2005年1月开始实施一期工程,到年底建成了电子政务项目物理平台和应用平台,开发完毕政府门户网络系统、办公自动化(OA)系统、电子签章应用系统、网上行政审批系统、企业信用联合征信系统。2005年6月开始启动二期工程,按规划进一步完善整个框架体系,并增加了电子监察系统功能模块的开发。
  
  二、整合资源,务实推进
  (一)整合资源,基于互联网建设电子政务平台。为了做好信息资源的开发利用,我市在电子政务建设中注重充分利用和整合已有的网络、硬件和信息资源。依托原有信息化建设基础,整合市发改委信息中心农经网物理平台、市政府计算机网络管理中心的网络资源、硬件资源和信息资源,建设“一站式”电子政务平台一IDC数据中心,所有市直部门、区市县、乡镇、街道(社区)都在同一个平台办公,做到八个“统一”,确保电子政务应用系统高效率地投入运转。一是统一数据,所有应用系统都统一设计,数据采用统一标准存储在IDC数据中心,各系统之间信息充分共享,避免形成新的“信息孤岛”。二是统一平台,所有应用系统均采用业务支撑平台来构建,基于统一的技术标准,通过同一套后台工具来管理所有的业务信息,维护简单。三是统一应用,电子政务项目建设覆盖了政府、企业、市民多个层面,不做独立的门户系统、审批系统、信用系统、OA系统,在同一应用系统上提供服务,提高了政府的服务质量。四是统一入口,为市民、企业和公务员提供全面的信息化服务,真正实现“一站式服务”。五是统一用户,采用安全身份认证证书,一个身份key,可以登陆所有系统,实行统一权限、统一管理。六是统一消息,系统内部消息可以通过手机短信的方式通知代办事项。七是统一认证,采用电子印章技术,保证了公文交换双方身份的真实性以及公文的合法性。八是统一服务,开设群众来信栏目,首创市民与政府直接对话模式,政府部门直接接受市民的监督。由于我市基于互联网建设的电子政务平台合理充分地开发应用了原有的设施和信息资源,避免了重新铺摊子带来的资金投入大、重复建设、资源浪费等弊端,软硬件总投资560万元,网络利用率达100%,其中硬件建设费用占182,5万元。与原来拟采用“专网”需投资1600万元的建设费用相、比,仅网络投资就节约1000万元,节约比例达60.4%。
  (二)政府主导,市场运作。我市的电子政务建设是政府主导型的,但我市在建设、管理和运行电子政务中,也与时俱进引入市场化运作,建立良好公平的竞争机制,吸引与鼓励社会资金投入,实现运行维护市场化和投资来源多元化。如我市IDC数据中心机房托管在市电信公司,租用电信宽带:电子印章应用系统建设中的安全密钥Key,通过市场化运作,招标引进资金建设,采取“谁投资谁受益,谁使用谁付费”的原则,解决了120万元购买安全密钥Key资金来源。
  (三)协调共建,应用为主。我市电子政务由各有关单位协同共建,以应用为主,以便民为旨,紧紧围绕政府机关办公业务、领导科学决策和便民服务的需要,有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作,并充分利用互联网络信息技術资源,降低了管理成本,提高了政府办事效率和科学决策水平。一是以门户网站为枢纽,深化应用的内涵。二是以公文流转为突破点,拓宽应用的范围。三是以推广网上审批为翼,提升应用的效能。四是以强化网上在线办事监督为手段,促进应用的科学。五是以部署安全管理系统为平台,保障应用的安全。六是以出台相关规范性文件为抓手,确保应用的规范。
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