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土地规划是国家控制管理土地所采用的一种行政行为，随着城市化进程的不断加快，我国的人口增长、经济发展与人地矛盾日益尖锐。人口和产业不断向城市聚集，办公、商业等各项活动在城市集中，城市建筑用地紧张与农村建设用地宽裕并存，各类规划中的用地指标存在不少差异和冲突，土地利用效率日益低下，用地结构严重不合理。因此，很有必要对城乡土地规划管理与合理利用进行彻底的分析和探讨，以便促进我国土地利用规划管理的民主化、法制化和科学化。