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摘 要：当前，烟草行业资金管理存在诸多问题，面临一系列新挑战。烟草行业生存环境、发展态势、资金体量发生重大变化，向改革要红利，向管理要效益，充分释放要素活力，加速优势资源配置成为支撑行业高质量发展的必然选择。本文基于行业资金管理现状，提出合理的对策及建议。
关键词：资金管理;烟草行业;结算中心
当前，烟草行业资金管理存在诸多问题，面临一系列新挑战。烟草行业生存环境、发展态势、资金体量发生重大变化，向改革要红利，向管理要效益，成为支撑烟草行业资金管理高质量发展的必然选择。
一、烟草行业资金管理存在的主要问题
（一）资金安全面临新挑战，资金风险隐患凸显
近年来，互联网金融蓬勃发展，第三方支付平台不断涌现，移动支付手段不断创新，资金管理环境和技术手段日新月异，给烟草行业资金管理风险防范带来新挑战。资金管理技术手段创新是把“双刃剑”，“两烟”业务的创新导致企业原有内部控制难度增加，移动支付、银企直联等支付手段创新使得资金管理直面互联网信息安全的冲击。
（二）宏观资金面持续宽松，资金收益逼近极限
近年来，宏观经济环境复杂多变，经济下滑压力进一步增加，宽松货币政策持续保持，银行利率长期处于较低水平，资金保值增值难度增加。特别是近三年来，烟草行业资金收益持续高位运行，潜力尽出，在现有资金利率及规模前提下，资金收益逼近极限。
（三）资产流动性过高，保值增值难度增加
一是烟草行业货币资金占比过高，资产流动性过高，资产保值增值难度增加。二是金融投资规模较小，支撑不足。近五年，烟草行业金融投资渠道单一，投资方向集中于金融机构（政府发展基金）发行的公司债券（优先股、次级债、政府基金）。投资规模相对较小，相对当前烟草行业资金体量，占比较少，对资金总体收益水平支撑不足。
二、对策和举措
（一）强化顶层设计，重塑金融投资创新机制，用好行业资金
烟草行业现行金融投资政策出台沿用至今已逾十余载，为维护烟草行业专卖体制，促进行业严格规范管理作出了重要贡献。当前，我国进入新时代，烟草行业正处于全新的历史方位，行业生存环境、发展态势、资金体量与十余年前发生了重大变化，向改革要红利，向管理要效益，充分释放要素活力，加速优势资源配置成为支撑行业高质量发展的必然选择。强化顶层设计，重塑烟草行业金融投资机制成为用好行业资金，探索金融投资创新亟待突破的瓶颈。一要强化顶层设计，与时俱进，全盘谋划，制定行业金融投资战略规划，清理过时、不适用的制度政策，打破制度的樊篱约束，轻装上阵，为行业金融投资创新提供指引。二要分级负责管理，充分激发金融投资创新活力。国家局层面，高标准建立行业结算中心和投资中心，负责行业工商企业间资金结算以及参与国家、行业重大战略投资;省级单位层面，授权各单位负责本省（市）一定规模内的金融投资，积极参与地方经济社会发展，共享发展成果。三要鼓励改革创新，建立健全烟草行业金融投资容错纠错机制。金融投资专业性强，风险高，难度大，无先例可循，要深入贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全烟草行业金融投资容错纠错机制，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全行业营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围。
（二）积极支持红塔银行做大做强，高标准建设烟草行业工商资金 “结算中心”
当前，烟草行业工商企业间资金分布不均衡，工商企业相互拖欠货款，资金周转不畅，融资成本高企成为制约行业持续健康发展的突出问题。这些问题归根结底在于行业各单位各打小算盘，各行其是，行业企业间资金缺乏统一的结算中心。因此，借鉴国际国内先进经验，高标准建立烟草行业工商资金结算中心是解决上述问题的根本途径。鉴于行业已控股拥有完整金融牌照的红塔银行，对比分析财务公司及商业银行两种结算中心方案，商业银行具有显著的优势。建立行业资金结算中心，应充分整合和利用现有资源，依托红塔银行现有平台和优势，积极支持其做大做强。一要拔高站位，高标准建设红塔银行。改变红塔银行的隶属关系，调整其资本结构，将其上升为国家局直属单位，把红塔银行建设成全行业金融创新的一面旗帜。二要突出特色，建设现代化、信息化、智能化的专业银行。改变目前金融机构高度同质化的传统经营模式，借鉴互联网金融发展经验，充分应用区块链等技术，以加强线上服务为重点，突破红塔银行目前物理网点少，覆盖面不广的现实困难。三要优化模式，充分发挥红塔银行结算中心作用。改变目前行业各单位之间点对点结算模式，实行红塔银行与各单位点对多的结算模式，各单位资金结算只面对红塔银行，不再面对交易方，提高资金周转速度，加速资金集中管理，降低融资成本。
（三）统一谋划，集中优势，做好烟草行业存量资金“投资中心”
目前，烟草行业资金余额高企，是优势，也是负担。解决巨量资金低效沉淀的问题，必须统一谋划，集中优势资源，发挥专业特长，稳步推进烟草行业“投资中心”建设工作。一要突出中心，整合资源，依托专业投资公司建设烟草行业“投资中心”，按照发行股份或公司债券的形式定向募集资金，充分发挥行业资金优势，支撑行业转型升级发展。二要稳妥推進，建立健全行业投资管理机制，行业投资事关国有资产保值增值，事关行业稳定健康发展，必须坚持稳中有进的工作总基调，建立健全行业投资决策等工作机制，科学开展项目投资分析、筛选，研究一批、储备一批、成熟一批、上马一批，不成熟、高风险的项目坚决放弃。 三要把握时机，明确方向，高效开展投资业务。充分借鉴国内外国家主权基金的运作模式，把握社保基金入市、“一带一路”建设、国家重大基础设施建设、能源安全建设等国家重大战略投资机遇期，充分参与国家经济社会建设。
（四）巩固核心烟区，夯实发展基础，做实“烟草产业发展中心”
为深入贯彻落实中央“三农”工作方针，按照国家局提出“把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”的要求，充分发挥烟叶生产资源要素优势，始终坚持主导中式卷烟发展原料需求、引领中国优质烟叶发展方向、示范带动现代农业发展、推动烟区经济社会发展的战略定位。针对当前烟区劳动力匮乏，烟农队伍老龄化，蔬菜、花卉、林果等经济作物与烟争地，核心优质烟区逐渐流失等严峻形势，解决“在哪种烟、谁来种烟”的突出难题，建议在全国烟叶生产核心烟区建立“烟草产业发展中心”，加大资金扶持力度，整合优势资源，稳定烟农队伍，巩固核心烟区，夯实行业发展基础。一要加强组织领导，坚持政府领导，烟草主导，部门参与的原则，建立健全“烟草产业发展中心”组织机构。二要整合政府、烟草工商业以及其他职能部门烟草产业扶持资金，压缩调整当前烟草商业水源工程、烟叶生产投入等产业扶持政策，全力支持“烟草产业发展中心”发展壮大。三要突出工作重点，“烟草产业发展中心”要围绕职业烟农队伍建设，巩固核心烟区，夯实烟叶生产物质基础，提升烟叶生产专业化水平等目标，借鉴烟农增收先进经验，发挥与地方金融机构、烟农专业合作社等协同作用，实施一二三产融合发展，巩固烟草产业发展基础。
（五）强化银企协作，加强资金集中管理，提高资金风险防范能力
解决当前行业资金集中度不高，基层资金占比较大，资金使用效益低，资金风险较高等问题。一要加强银企协作，充分利用金融机构量身定做相关金融服务产品，全面推广电子结算，共享账户等技术手段，逐步推进资金集中管理，切实减少基层单位资金占用，提高资金使用效益。二要深入推进财务业务一体化， 充分利用ERP、银企直联、互联网+等成熟可靠技术，提高资金管控信息化水平。三要高度重视资金风险防范。严格执行不相容岗位职能分离，强化资金管理关键岗位身份识别，以信息化为抓手提高资金管控技术手段，建立健全资金管理风险预警及处置机制，持续提升资金风险防范水平。
关键词：资金管理;烟草行业;结算中心
当前，烟草行业资金管理存在诸多问题，面临一系列新挑战。烟草行业生存环境、发展态势、资金体量发生重大变化，向改革要红利，向管理要效益，成为支撑烟草行业资金管理高质量发展的必然选择。
一、烟草行业资金管理存在的主要问题
（一）资金安全面临新挑战，资金风险隐患凸显
近年来，互联网金融蓬勃发展，第三方支付平台不断涌现，移动支付手段不断创新，资金管理环境和技术手段日新月异，给烟草行业资金管理风险防范带来新挑战。资金管理技术手段创新是把“双刃剑”，“两烟”业务的创新导致企业原有内部控制难度增加，移动支付、银企直联等支付手段创新使得资金管理直面互联网信息安全的冲击。
（二）宏观资金面持续宽松，资金收益逼近极限
近年来，宏观经济环境复杂多变，经济下滑压力进一步增加，宽松货币政策持续保持，银行利率长期处于较低水平，资金保值增值难度增加。特别是近三年来，烟草行业资金收益持续高位运行，潜力尽出，在现有资金利率及规模前提下，资金收益逼近极限。
（三）资产流动性过高，保值增值难度增加
一是烟草行业货币资金占比过高，资产流动性过高，资产保值增值难度增加。二是金融投资规模较小，支撑不足。近五年，烟草行业金融投资渠道单一，投资方向集中于金融机构（政府发展基金）发行的公司债券（优先股、次级债、政府基金）。投资规模相对较小，相对当前烟草行业资金体量，占比较少，对资金总体收益水平支撑不足。
二、对策和举措
（一）强化顶层设计，重塑金融投资创新机制，用好行业资金
烟草行业现行金融投资政策出台沿用至今已逾十余载，为维护烟草行业专卖体制，促进行业严格规范管理作出了重要贡献。当前，我国进入新时代，烟草行业正处于全新的历史方位，行业生存环境、发展态势、资金体量与十余年前发生了重大变化，向改革要红利，向管理要效益，充分释放要素活力，加速优势资源配置成为支撑行业高质量发展的必然选择。强化顶层设计，重塑烟草行业金融投资机制成为用好行业资金，探索金融投资创新亟待突破的瓶颈。一要强化顶层设计，与时俱进，全盘谋划，制定行业金融投资战略规划，清理过时、不适用的制度政策，打破制度的樊篱约束，轻装上阵，为行业金融投资创新提供指引。二要分级负责管理，充分激发金融投资创新活力。国家局层面，高标准建立行业结算中心和投资中心，负责行业工商企业间资金结算以及参与国家、行业重大战略投资;省级单位层面，授权各单位负责本省（市）一定规模内的金融投资，积极参与地方经济社会发展，共享发展成果。三要鼓励改革创新，建立健全烟草行业金融投资容错纠错机制。金融投资专业性强，风险高，难度大，无先例可循，要深入贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全烟草行业金融投资容错纠错机制，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全行业营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围。
（二）积极支持红塔银行做大做强，高标准建设烟草行业工商资金 “结算中心”
当前，烟草行业工商企业间资金分布不均衡，工商企业相互拖欠货款，资金周转不畅，融资成本高企成为制约行业持续健康发展的突出问题。这些问题归根结底在于行业各单位各打小算盘，各行其是，行业企业间资金缺乏统一的结算中心。因此，借鉴国际国内先进经验，高标准建立烟草行业工商资金结算中心是解决上述问题的根本途径。鉴于行业已控股拥有完整金融牌照的红塔银行，对比分析财务公司及商业银行两种结算中心方案，商业银行具有显著的优势。建立行业资金结算中心，应充分整合和利用现有资源，依托红塔银行现有平台和优势，积极支持其做大做强。一要拔高站位，高标准建设红塔银行。改变红塔银行的隶属关系，调整其资本结构，将其上升为国家局直属单位，把红塔银行建设成全行业金融创新的一面旗帜。二要突出特色，建设现代化、信息化、智能化的专业银行。改变目前金融机构高度同质化的传统经营模式，借鉴互联网金融发展经验，充分应用区块链等技术，以加强线上服务为重点，突破红塔银行目前物理网点少，覆盖面不广的现实困难。三要优化模式，充分发挥红塔银行结算中心作用。改变目前行业各单位之间点对点结算模式，实行红塔银行与各单位点对多的结算模式，各单位资金结算只面对红塔银行，不再面对交易方，提高资金周转速度，加速资金集中管理，降低融资成本。
（三）统一谋划，集中优势，做好烟草行业存量资金“投资中心”
目前，烟草行业资金余额高企，是优势，也是负担。解决巨量资金低效沉淀的问题，必须统一谋划，集中优势资源，发挥专业特长，稳步推进烟草行业“投资中心”建设工作。一要突出中心，整合资源，依托专业投资公司建设烟草行业“投资中心”，按照发行股份或公司债券的形式定向募集资金，充分发挥行业资金优势，支撑行业转型升级发展。二要稳妥推進，建立健全行业投资管理机制，行业投资事关国有资产保值增值，事关行业稳定健康发展，必须坚持稳中有进的工作总基调，建立健全行业投资决策等工作机制，科学开展项目投资分析、筛选，研究一批、储备一批、成熟一批、上马一批，不成熟、高风险的项目坚决放弃。 三要把握时机，明确方向，高效开展投资业务。充分借鉴国内外国家主权基金的运作模式，把握社保基金入市、“一带一路”建设、国家重大基础设施建设、能源安全建设等国家重大战略投资机遇期，充分参与国家经济社会建设。
（四）巩固核心烟区，夯实发展基础，做实“烟草产业发展中心”
为深入贯彻落实中央“三农”工作方针，按照国家局提出“把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”的要求，充分发挥烟叶生产资源要素优势，始终坚持主导中式卷烟发展原料需求、引领中国优质烟叶发展方向、示范带动现代农业发展、推动烟区经济社会发展的战略定位。针对当前烟区劳动力匮乏，烟农队伍老龄化，蔬菜、花卉、林果等经济作物与烟争地，核心优质烟区逐渐流失等严峻形势，解决“在哪种烟、谁来种烟”的突出难题，建议在全国烟叶生产核心烟区建立“烟草产业发展中心”，加大资金扶持力度，整合优势资源，稳定烟农队伍，巩固核心烟区，夯实行业发展基础。一要加强组织领导，坚持政府领导，烟草主导，部门参与的原则，建立健全“烟草产业发展中心”组织机构。二要整合政府、烟草工商业以及其他职能部门烟草产业扶持资金，压缩调整当前烟草商业水源工程、烟叶生产投入等产业扶持政策，全力支持“烟草产业发展中心”发展壮大。三要突出工作重点，“烟草产业发展中心”要围绕职业烟农队伍建设，巩固核心烟区，夯实烟叶生产物质基础，提升烟叶生产专业化水平等目标，借鉴烟农增收先进经验，发挥与地方金融机构、烟农专业合作社等协同作用，实施一二三产融合发展，巩固烟草产业发展基础。
（五）强化银企协作，加强资金集中管理，提高资金风险防范能力
解决当前行业资金集中度不高，基层资金占比较大，资金使用效益低，资金风险较高等问题。一要加强银企协作，充分利用金融机构量身定做相关金融服务产品，全面推广电子结算，共享账户等技术手段，逐步推进资金集中管理，切实减少基层单位资金占用，提高资金使用效益。二要深入推进财务业务一体化， 充分利用ERP、银企直联、互联网+等成熟可靠技术，提高资金管控信息化水平。三要高度重视资金风险防范。严格执行不相容岗位职能分离，强化资金管理关键岗位身份识别，以信息化为抓手提高资金管控技术手段，建立健全资金管理风险预警及处置机制，持续提升资金风险防范水平。