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药品专利强制许可作为一项应对公共健康危机的制度在国内外均得到了立法与政策体认。鉴于其所关涉利益关系的复杂性,这项制度从产生至今仍然争议不断。具体到这项制度的实施,其程序和效果存在更多不确定性。尽管当前一些国家已经通过实施强制许可以应对新冠肺炎疫情,但是围绕发展中国家能力不足、除了专利之外药品所涉其他知识产权许可的不确定性以及《与贸易有关的知识产权协定》第31条修正案的低援引率等方面仍然存在诸多争议。中国虽然建立了从立法到政策的专利强制许可规则体系,但是对于在公共健康危机背景下由政府部门决定实施的药品专利强