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以往行政发展的研究，更多的是关注行政与经济的关系，而往往忽略行政与社会的关系，因而行政发展要从政府与社会的关系中找到方位，以适应社会的发展，回应社会的要求，培育社会的自主性，实现政府本身的目的。为此，一是要把握社会发展的趋势，尊重社会治理的主体资格；二是行政发展要增强对社会的回应性，也就是说，社会的发展要求政府管理必须增强预见性和前瞻性，要特别关注社会管理中的新问题，同时还要求行政发展必须考虑提高公共服务的质量；三是行政发展要加强同社会的合作。因此，解决行政发展与社会发展关系的实践就是政府职能转变，而契合