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[摘要]工程竣工验收是一个工程质量的监察、控制的环节，能直接反应一个工程的质量，故工程竣工验收也可以说是一个工程的重要组成部分。工程竣工限时联合验收，基本建立了规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联验工作机制。同时，取消了简易低风险工程建设项目人防、竣工档案验收，以及水、气、暖等工程验收，进一步简化了简易低风险项目联验程序，提高了联验工作效率。实行联合验收的出发点是为企业提供更便捷的服务，通过串联改并联、合并环节、数据共享、网上办理等手段，简化程序、压减环节、压缩时限，提高驗收工作效率。本文从管理的角度出发，阐述一下建设工程竣工限时联合验收的重要性。
[关键字]限时联合验收;管理;规范
一、淄博市建设工程竣工限时联合验收基本情况
（一）构建了较为完善的政策框架。淄博市联验工作起步较早，2019年8月25日，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）和《淄博市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（淄政发〔2019〕8号）要求，按照全程覆盖、统一标准、统一测绘、多验整合，依法监管的原则，出台了《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号），改革了淄博市验收工作方式，构建了淄博市联验政策框架。同时，各区县结合自身实际，出台了相应的联验工作方案，丰富了淄博市联验工作相关政策，较好的指导了淄博市联验工作。
（二）开展了较为全面的联验试点。目前，淄博市各区县均已按照《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）等政策文件要求，开展了较为全面的联验工作试点，基本建立了规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联验工作机制。同时，取消了简易低风险工程建设项目人防、竣工档案验收，以及水、气、暖等工程验收，进一步简化了简易低风险项目联验程序，提高了联验工作效率。
（三）形成了较为丰富的试点经验。淄博市各区县在按照《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）等政策文件推进联验工作的基础上，结合自身实际及工作试点，不断创新联验工作方法，积累了较为丰富的试点经验，海报新闻、新浪网等媒体相继刊发了淄博市联验工作典型经验做法。例如，高新区根据项目建设单位竣工进度及年度计划安排，在现有联验工作机制的基础上，创新交叉联合验收机制，优化了联验工作流程，丰富了联验工作方法。
二、淄博市建设工程竣工限时联合验收存在的问题
（一）推进难度大。相较于传统的验收模式，联验通过创新工作原则与方式方法，存在问题。一是沟通协调难。由于联验工作所涉及到的规划、消防、人防、档案验收等事项分散在不同的验收主管部门，验收的法律法规依据、验收流程与标准均不相同。同时，不同部门之间工作运行模式也不相同。因此，不同验收业务与运行模式，给需要频繁沟通协调的联验工作带来了沟通协调障碍。二是资料统一难。规划、消防、人防、档案验收等联合验收事项所需要的验收申请材料各不相同，甚至存在一项验收以另一项验收结果材料为申请材料的情况，致使联验申请材料难以实现较大幅度精简与统一。三是一窗受理难。联验工作中各专项验收分散在不同的验收部门，相关申请材料有不同的审核标准和注意细节，难以实现由一个部门一个窗口对所有申请材料进行审核把关。
（二）成效不明显。虽然淄博市高度重视联验工作，持续加力推进，但联验工作成效并不明显，没有从根本上改变原有竣工验收模式。一方面联验无法实现全覆盖。淄博市范围内已有247个项目通过联验程序，但与淄博市的竣工验收项目相比，所占比例并不高，没有实现大规模推广。另一方面并联专项验收不足。现有已完成的联验项目，多数只实现了规划、消防、人防、档案验收等联验专项验收项目中的两项，并联专项验收偏少。
（三）市场主体接受度不高。自2019年，淄博市印发《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）全面推进联验工作以来，尽管不断创新工作方法、优化联验流程，并通过一系列试点项目积累了较为丰富的联验工作经验，但各市场主体对联验工作的接收程度不高，响应的积极性较低。一方面市场主体存在畏难情绪，不愿尝试。相较于传统的验收模式，联验在工作原则、提交材料方式、现场验收方式等方面做了做出了大量的改革创新。市场主体在已熟悉原有验收模式的情况下，对推行的联验新模式接受度不高，不愿尝试，存在畏难情绪。另一方面联验未形成良好示范带动作用。对已通过联验程序的项目宣传力度不足，特别是没有邀请已通过联验项目的市场主体现场讲解联验感受，未能较好调动市场主体参与联验的积极性。
三、推进淄博市建设工程竣工限时联合验收工作的政策建议
（一）深化联验工作改革，创新联验方式。一是结合淄博市实际，在深度总结联验试点经验的基础上，按照进度相似、并联打包，一窗受理、集中反馈，统一材料、提前服务的工作原则，深化淄博市联验工作改革，优化联验流程。二是积极推进分阶段联合验收。政府投资工程建设项目、社会投资简易低风险项目原则上全面实行联验;对其他社会投资工程建设项目，通过工程审批系统提供“菜单式”分段联验服务，建设单位根据需要，自主选择分段联合验收或综合联合验收。三是全面落实《淄博市全面深化“一证化”改革推进“高效办成一件事”实施方案》要求，对进行联验的项目，统一出具《行政审批综合许可证》。
（二）强化联验部门协同，增强服务效能。一是建立由联验牵头部门组织召开的，由规划、消防、人防、档案验收等主管部门（以下简称联验部门）组成的，主要为优化联验流程、提升工作效率、解决疑难问题、确定现场查验时间等事项的联席会议。二是由牵头部门协调规划、消防、人防、档案验收等主管部门，按照“一个平台、一张表单、一套材料、一窗办理、一个意见、一网办结”的联验工作流程，推进联验工作。三是各联验部门应根据建设单位申请及项目实际，主动与建设单位对接，提供业务指导，不断增强服务效能。对体量大、工艺复杂、技术难度高的建设项目，牵头部门可组织各联验部门提供上门服务。建设单位可提前与联验部门进行工作对接，在申请联验之前，邀请联验部门提供上门指导和服务，提高联合验收的一次通过率。
（三）优化联验系统建设，提升联验效率。一是完善系统申请材料清单。各联验部门要梳理专项验收材料清单，由牵头部门编制形成申请材料清单和需到现场查验的事项清单并向社会公布，同时，将申请材料清单同步到“淄博市工程建设项目审批管理系统”。二是优化“淄博市工程建设项目审批管理系统”联验工作模块，根据“菜单式”分段联验工作需要，设置不同联验功能选项，完善系统使用功能。三是及时根据各市场主体反馈意见，不断加强系统建设，优化系统使用体验，提升联验效率。
（四）加强政策宣传引导，营造联验氛围。充分利用各类媒体大力宣传推进联验改革的重要意义，引导建设、施工等参建单位和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，及时回应群众关切，为打造一流的营商环境营造良好的舆论氛围。
作者
1、闫海燕 女 1982年9月 汉族 淄博市临淄区 助理工程师 专科学历 研究方向 建设工程
2、牛继村1970，04，04，男，汉族，职称：助理工程师 学位：无主要研究方向：工程建设管理
3、徐珊珊 1992年2月 性别 ：女民族 ：汉 籍贯 ：山东淄博 主要研究方向：工程建设管理 职称 ：助理工程师 学位：无
4、王莹 性别：女 民族：汉 籍贯：淄博市临淄区稷下街道办事处 职称：助理工程师 学位：无 主要研究方向：工程建设管理
[关键字]限时联合验收;管理;规范
一、淄博市建设工程竣工限时联合验收基本情况
（一）构建了较为完善的政策框架。淄博市联验工作起步较早，2019年8月25日，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）和《淄博市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（淄政发〔2019〕8号）要求，按照全程覆盖、统一标准、统一测绘、多验整合，依法监管的原则，出台了《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号），改革了淄博市验收工作方式，构建了淄博市联验政策框架。同时，各区县结合自身实际，出台了相应的联验工作方案，丰富了淄博市联验工作相关政策，较好的指导了淄博市联验工作。
（二）开展了较为全面的联验试点。目前，淄博市各区县均已按照《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）等政策文件要求，开展了较为全面的联验工作试点，基本建立了规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联验工作机制。同时，取消了简易低风险工程建设项目人防、竣工档案验收，以及水、气、暖等工程验收，进一步简化了简易低风险项目联验程序，提高了联验工作效率。
（三）形成了较为丰富的试点经验。淄博市各区县在按照《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）等政策文件推进联验工作的基础上，结合自身实际及工作试点，不断创新联验工作方法，积累了较为丰富的试点经验，海报新闻、新浪网等媒体相继刊发了淄博市联验工作典型经验做法。例如，高新区根据项目建设单位竣工进度及年度计划安排，在现有联验工作机制的基础上，创新交叉联合验收机制，优化了联验工作流程，丰富了联验工作方法。
二、淄博市建设工程竣工限时联合验收存在的问题
（一）推进难度大。相较于传统的验收模式，联验通过创新工作原则与方式方法，存在问题。一是沟通协调难。由于联验工作所涉及到的规划、消防、人防、档案验收等事项分散在不同的验收主管部门，验收的法律法规依据、验收流程与标准均不相同。同时，不同部门之间工作运行模式也不相同。因此，不同验收业务与运行模式，给需要频繁沟通协调的联验工作带来了沟通协调障碍。二是资料统一难。规划、消防、人防、档案验收等联合验收事项所需要的验收申请材料各不相同，甚至存在一项验收以另一项验收结果材料为申请材料的情况，致使联验申请材料难以实现较大幅度精简与统一。三是一窗受理难。联验工作中各专项验收分散在不同的验收部门，相关申请材料有不同的审核标准和注意细节，难以实现由一个部门一个窗口对所有申请材料进行审核把关。
（二）成效不明显。虽然淄博市高度重视联验工作，持续加力推进，但联验工作成效并不明显，没有从根本上改变原有竣工验收模式。一方面联验无法实现全覆盖。淄博市范围内已有247个项目通过联验程序，但与淄博市的竣工验收项目相比，所占比例并不高，没有实现大规模推广。另一方面并联专项验收不足。现有已完成的联验项目，多数只实现了规划、消防、人防、档案验收等联验专项验收项目中的两项，并联专项验收偏少。
（三）市场主体接受度不高。自2019年，淄博市印发《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》（淄建改办〔2019〕9号）全面推进联验工作以来，尽管不断创新工作方法、优化联验流程，并通过一系列试点项目积累了较为丰富的联验工作经验，但各市场主体对联验工作的接收程度不高，响应的积极性较低。一方面市场主体存在畏难情绪，不愿尝试。相较于传统的验收模式，联验在工作原则、提交材料方式、现场验收方式等方面做了做出了大量的改革创新。市场主体在已熟悉原有验收模式的情况下，对推行的联验新模式接受度不高，不愿尝试，存在畏难情绪。另一方面联验未形成良好示范带动作用。对已通过联验程序的项目宣传力度不足，特别是没有邀请已通过联验项目的市场主体现场讲解联验感受，未能较好调动市场主体参与联验的积极性。
三、推进淄博市建设工程竣工限时联合验收工作的政策建议
（一）深化联验工作改革，创新联验方式。一是结合淄博市实际，在深度总结联验试点经验的基础上，按照进度相似、并联打包，一窗受理、集中反馈，统一材料、提前服务的工作原则，深化淄博市联验工作改革，优化联验流程。二是积极推进分阶段联合验收。政府投资工程建设项目、社会投资简易低风险项目原则上全面实行联验;对其他社会投资工程建设项目，通过工程审批系统提供“菜单式”分段联验服务，建设单位根据需要，自主选择分段联合验收或综合联合验收。三是全面落实《淄博市全面深化“一证化”改革推进“高效办成一件事”实施方案》要求，对进行联验的项目，统一出具《行政审批综合许可证》。
（二）强化联验部门协同，增强服务效能。一是建立由联验牵头部门组织召开的，由规划、消防、人防、档案验收等主管部门（以下简称联验部门）组成的，主要为优化联验流程、提升工作效率、解决疑难问题、确定现场查验时间等事项的联席会议。二是由牵头部门协调规划、消防、人防、档案验收等主管部门，按照“一个平台、一张表单、一套材料、一窗办理、一个意见、一网办结”的联验工作流程，推进联验工作。三是各联验部门应根据建设单位申请及项目实际，主动与建设单位对接，提供业务指导，不断增强服务效能。对体量大、工艺复杂、技术难度高的建设项目，牵头部门可组织各联验部门提供上门服务。建设单位可提前与联验部门进行工作对接，在申请联验之前，邀请联验部门提供上门指导和服务，提高联合验收的一次通过率。
（三）优化联验系统建设，提升联验效率。一是完善系统申请材料清单。各联验部门要梳理专项验收材料清单，由牵头部门编制形成申请材料清单和需到现场查验的事项清单并向社会公布，同时，将申请材料清单同步到“淄博市工程建设项目审批管理系统”。二是优化“淄博市工程建设项目审批管理系统”联验工作模块，根据“菜单式”分段联验工作需要，设置不同联验功能选项，完善系统使用功能。三是及时根据各市场主体反馈意见，不断加强系统建设，优化系统使用体验，提升联验效率。
（四）加强政策宣传引导，营造联验氛围。充分利用各类媒体大力宣传推进联验改革的重要意义，引导建设、施工等参建单位和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，及时回应群众关切，为打造一流的营商环境营造良好的舆论氛围。
作者
1、闫海燕 女 1982年9月 汉族 淄博市临淄区 助理工程师 专科学历 研究方向 建设工程
2、牛继村1970，04，04，男，汉族，职称：助理工程师 学位：无主要研究方向：工程建设管理
3、徐珊珊 1992年2月 性别 ：女民族 ：汉 籍贯 ：山东淄博 主要研究方向：工程建设管理 职称 ：助理工程师 学位：无
4、王莹 性别：女 民族：汉 籍贯：淄博市临淄区稷下街道办事处 职称：助理工程师 学位：无 主要研究方向：工程建设管理