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政府采购合同是采购人在政府采购过程中,通过招标等方式与供应商在意思表示达成一致的情况下签订的书面协议。近年来对政府采购合同性质的争论一直持续不断,甚至连《政府采购法》中明确规定政府采购合同适用合同法的立法结论也没能终止其理论纷争。政府采购合同是行政合同,政府采购合同订立的公权力因素和公益性因素都支持这一结论。