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新形势下，我国计划生育政策作出重大调整，“全面两孩”政策的提出是基于我国国情，符合人口生态发展规律的重要举措，对于促进人1：7均衡发展有重要的现实意义。然而，由于受生育意愿、生育能力和生育成本等因素的影响，“全面两孩”政策的有效实施面临诸多困境，因而需要形成国家、社会和家庭的合力，尤其是政府要尽快出台相应地配套政策和措施，转变政府职能，推进二孩家庭生育成本的社会化。