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摘要：事业单位开展预算管理工作，内部会计控制成效优劣，与社会主义“节约型社会”的理念和要求同出一辙。作为国家公共财政改革的一个部分，事业单位在预算管理方面已经取得一定的成效，但是在编制和执行方面仍然存在一定的问题，本文将针对问题，结合实际工作分析如何提高事业单位的预算管理水平，并提出针对性的措施，为进一步深化事业单位改革提供借鉴和参考。
关键词：事业单位；预算管理；财务会计
中图分类号：F293.3文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0108-01
一、事业单位预算管理存在的问题
1.预算编制的问题
预算管理的前提和基础是预算的编制，但目前部门事业单位的财务部门在编制预算的时候，没有对预算形成重视氛围，导致所编制的预算质量不高。笔者认为主要的原因有两个方面：一是实事求是的原则精神没有贯彻到编制收入预算当中，收入的虚报和漏报问题屡禁不止，下年度的收入预算严重脱离实际；二是受到预算编制时间要求的制约，以及预算工作缺乏统筹安排，致使单位的预算编制没有结合接下来的工作需求和安排，而带有强烈的主观随意性，这一点与单位负责人对预算的重视程度存在很大的关联。
2.预算的约束力问题
首先是事业单位的管理意识问题，偏弱的意识使得预算编制流于形式，没有经过合理的考证，也没有按照预算编制的原则，致使编制没有切实的实际性效果，对于企业的资产管理更是起不到任何作用；其次是事业单位的预算必须对财政资金进行合理的分配和使用，但往往会忽略投入与绩效的关系，缺乏节约、成本和预算等意识，奖金、补贴分配无度，公款使用无效监督，专项基金调剂随意，预算的约束力根本无从适应。
3.预算管理信息化程度低
事业单位的预算信息化建设，关于预算的相关信息无法及时和全面共享于企业内部，预算管理信息化的目的是为了通过电子技术和信息技术实现财务管理的自动化，并利用互联网的优势交流企业的内部信息，同步实现预算的监督管理透明化。目前，尽管大部分事业单位都采用了会计电算化，并拥有一定的互联网力量，但在预算方面，信息化建设的程度显得苍白无力，很多方面的工作仍然滞留于手工操作水平，制约着事业单位预算管理工程的正常发挥，不仅使得单位内部信息的反馈速度缓慢，而且未能达到预算管理预期的效果，事业单位的预算成为信息孤岛。
二、提高事业单位预算管理水平的方法
1.预算编制水平的提高
事业单位预算编制水平的提高，需要从多个角度进行分析，主要方法如下：首先是预算编制制度的制定，通过制度对预算编制进行梳理和更新，并明确预算编制的范围、原则、方法、程序、执行规定和调整规定等，在编制方面的部分职责和权限也作出相应的规定。其次是做好预算编制的量化管理工作，一是将单位的人员编制情况作为人员经费确定的依据，建立工资数据库，二是在掌握固定资产管理的基础上，对企业的经费变化进行动态管理，譬如单位的水费、电费、电话费、差旅费、会议费和培训费等，都作出相應的量化，作为预算编制的管理细则，增强预算编制的可行性，三是确定事业单位的专项经费，由于这份经费具有量大的特点，因此要定期进行科学的分析预算，并作为下一年预算编制的重点要项之一。再次是成立预算编制小组，小组以财务部门为牵头人，负责对各个部门相关负责人的培训工作事宜，使得预算在编制上达到共识的高度，另外，预算的方案本来就是依据各个部门的情况、问题和需求进行编制的，通过编制小组，能够起到及时发现问题并快速解决的效果。最后通过奖惩的方式激励基层编制部门主动出击的积极性，在编制方面下苦功，细化编制，为预算编制提供可靠的依据。
2.加强预算管理的约束力
事业单位预算管理缺乏必要约束，因此主管部门应该对事业单位的预算进行监督管理，主要方式有：首先是资产配置程序的规范，目的是为了提高财政资金的使用效率，通过预算在各个环节进行控制和审批，将拟购置的资产的数目、规格和预计单价等报财政部门审批，经同意后方可列入年度的预算购置项目；其次是对资产进行强化使用管理，譬如资产的出租或者出借，以及对外投资和担保等，在预算中都要有严格的控制和审批程序；最后就是预算的监督约束机制工作的强化，通过制定支出、收入等资产管理办法，作为审计监督的依据，同时可以保证单位资产与预算管理的严肃性，一旦发现在购置资产有违规或者违纪的情况，也有相应的规定作为处理依据，并追究到个人身上。
3.预算管理的信息化建设
预算管理的信息化建设，可以全面提高事业单位财务工作的效率，实现事业单位财务信息资源的共享，主要方法有：首先是对预算信息技术进行升级和普及，使用计算机技术进行复杂的数据处理，最大限度地将信息共享到整个企业，以便企业进行财务方面的统筹规划设计；其次是建立和完善资产的信息管理系统，这个系统必须在运转对事业单位的资产进行清查，作为基础预算管理的基础数据，同时规范事业单位资产的基础，资产管理信息系统的建立，为资产的预算管理提供强有力的技术支持，使得单位预算与经营相结合，促进单位财务方面的规范管理。最后是信息化人力资源的强化，预算信息化建设是一项复杂而科学的工作，必须配备相应的人才进行管理，目前事业单位必须引入电子计算机、互联网等方面的技术人才，这些人才既要具备预算管理的能力，也要掌握一定的信息技术，这样一来，预算管理的信息系统才能够得以正常运转。
三、结束语
综上所述，事业单位预算管理是单位财务管理职能发挥和单位资金合理应用的基础条件，只有不断地提高预算管理水平，事业单位才能够得以发展。因此，事业单位要对自身预算管理方面存在的问题进行分析探讨，采取提高预算编制水平、加强预算管理约束力和预算管理信息化建设程度等方法，使得事业单位的预算管理能够经得起市场经济发展的考验，并面向市场，实现单位财务的健康发展。
参考文献：
[1]孙逊.行政事业单位国有资产的预算管理研究[D].中国海洋大学,2009.
[2]马蔡琛.政府预算管理理论研究及其新进展[J].社会科学,2004.
[3]祝君.论事业单位资产预算管理模式的完善[J].西安财经学院学报,2007.
[4]李伟.关于事业单位预算管理的讨论[J].经营管理者,2010.
关键词：事业单位；预算管理；财务会计
中图分类号：F293.3文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0108-01
一、事业单位预算管理存在的问题
1.预算编制的问题
预算管理的前提和基础是预算的编制，但目前部门事业单位的财务部门在编制预算的时候，没有对预算形成重视氛围，导致所编制的预算质量不高。笔者认为主要的原因有两个方面：一是实事求是的原则精神没有贯彻到编制收入预算当中，收入的虚报和漏报问题屡禁不止，下年度的收入预算严重脱离实际；二是受到预算编制时间要求的制约，以及预算工作缺乏统筹安排，致使单位的预算编制没有结合接下来的工作需求和安排，而带有强烈的主观随意性，这一点与单位负责人对预算的重视程度存在很大的关联。
2.预算的约束力问题
首先是事业单位的管理意识问题，偏弱的意识使得预算编制流于形式，没有经过合理的考证，也没有按照预算编制的原则，致使编制没有切实的实际性效果，对于企业的资产管理更是起不到任何作用；其次是事业单位的预算必须对财政资金进行合理的分配和使用，但往往会忽略投入与绩效的关系，缺乏节约、成本和预算等意识，奖金、补贴分配无度，公款使用无效监督，专项基金调剂随意，预算的约束力根本无从适应。
3.预算管理信息化程度低
事业单位的预算信息化建设，关于预算的相关信息无法及时和全面共享于企业内部，预算管理信息化的目的是为了通过电子技术和信息技术实现财务管理的自动化，并利用互联网的优势交流企业的内部信息，同步实现预算的监督管理透明化。目前，尽管大部分事业单位都采用了会计电算化，并拥有一定的互联网力量，但在预算方面，信息化建设的程度显得苍白无力，很多方面的工作仍然滞留于手工操作水平，制约着事业单位预算管理工程的正常发挥，不仅使得单位内部信息的反馈速度缓慢，而且未能达到预算管理预期的效果，事业单位的预算成为信息孤岛。
二、提高事业单位预算管理水平的方法
1.预算编制水平的提高
事业单位预算编制水平的提高，需要从多个角度进行分析，主要方法如下：首先是预算编制制度的制定，通过制度对预算编制进行梳理和更新，并明确预算编制的范围、原则、方法、程序、执行规定和调整规定等，在编制方面的部分职责和权限也作出相应的规定。其次是做好预算编制的量化管理工作，一是将单位的人员编制情况作为人员经费确定的依据，建立工资数据库，二是在掌握固定资产管理的基础上，对企业的经费变化进行动态管理，譬如单位的水费、电费、电话费、差旅费、会议费和培训费等，都作出相應的量化，作为预算编制的管理细则，增强预算编制的可行性，三是确定事业单位的专项经费，由于这份经费具有量大的特点，因此要定期进行科学的分析预算，并作为下一年预算编制的重点要项之一。再次是成立预算编制小组，小组以财务部门为牵头人，负责对各个部门相关负责人的培训工作事宜，使得预算在编制上达到共识的高度，另外，预算的方案本来就是依据各个部门的情况、问题和需求进行编制的，通过编制小组，能够起到及时发现问题并快速解决的效果。最后通过奖惩的方式激励基层编制部门主动出击的积极性，在编制方面下苦功，细化编制，为预算编制提供可靠的依据。
2.加强预算管理的约束力
事业单位预算管理缺乏必要约束，因此主管部门应该对事业单位的预算进行监督管理，主要方式有：首先是资产配置程序的规范，目的是为了提高财政资金的使用效率，通过预算在各个环节进行控制和审批，将拟购置的资产的数目、规格和预计单价等报财政部门审批，经同意后方可列入年度的预算购置项目；其次是对资产进行强化使用管理，譬如资产的出租或者出借，以及对外投资和担保等，在预算中都要有严格的控制和审批程序；最后就是预算的监督约束机制工作的强化，通过制定支出、收入等资产管理办法，作为审计监督的依据，同时可以保证单位资产与预算管理的严肃性，一旦发现在购置资产有违规或者违纪的情况，也有相应的规定作为处理依据，并追究到个人身上。
3.预算管理的信息化建设
预算管理的信息化建设，可以全面提高事业单位财务工作的效率，实现事业单位财务信息资源的共享，主要方法有：首先是对预算信息技术进行升级和普及，使用计算机技术进行复杂的数据处理，最大限度地将信息共享到整个企业，以便企业进行财务方面的统筹规划设计；其次是建立和完善资产的信息管理系统，这个系统必须在运转对事业单位的资产进行清查，作为基础预算管理的基础数据，同时规范事业单位资产的基础，资产管理信息系统的建立，为资产的预算管理提供强有力的技术支持，使得单位预算与经营相结合，促进单位财务方面的规范管理。最后是信息化人力资源的强化，预算信息化建设是一项复杂而科学的工作，必须配备相应的人才进行管理，目前事业单位必须引入电子计算机、互联网等方面的技术人才，这些人才既要具备预算管理的能力，也要掌握一定的信息技术，这样一来，预算管理的信息系统才能够得以正常运转。
三、结束语
综上所述，事业单位预算管理是单位财务管理职能发挥和单位资金合理应用的基础条件，只有不断地提高预算管理水平，事业单位才能够得以发展。因此，事业单位要对自身预算管理方面存在的问题进行分析探讨，采取提高预算编制水平、加强预算管理约束力和预算管理信息化建设程度等方法，使得事业单位的预算管理能够经得起市场经济发展的考验，并面向市场，实现单位财务的健康发展。
参考文献：
[1]孙逊.行政事业单位国有资产的预算管理研究[D].中国海洋大学,2009.
[2]马蔡琛.政府预算管理理论研究及其新进展[J].社会科学,2004.
[3]祝君.论事业单位资产预算管理模式的完善[J].西安财经学院学报,2007.
[4]李伟.关于事业单位预算管理的讨论[J].经营管理者,2010.