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国务院于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。《总体预案》体现我党加强执政能力建设．构建和谐社会以人为本的科学发展观．从行政法原理来看．《总体预案》是指导预防和处置各类突发公共事件的可以反复适用的行政规范性文件．《总体预案》首次确定了政府应对突发公共事件的六大工作原则。