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国家一直扮演为整个银行系统提供隐性担保的角色.银行激进开展业务导致银行捆绑大量不良资产和负债,一旦出现信任危机发生挤兑风潮,最后都落到了当地或者中央政府的财政埋单的地步.随着银行股份制改革,外资进入中国金融市场,国家不再适合继续为银行提供隐性担保.因此,应完善以防范系统性风险、保护公共利益等为目标,以银行破产为终局的银行强制退出法律法规.