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青海省西宁市城东区是一个以回族为主的少数民族聚居区，现辖2个镇，6个涉农街道办事处，20个行政村，共有农业人口3．14万。近年来，随着西宁市扩市提位战略的全面实施，城东区大量耕地被征用，而且部分村干部在涉及群众关心的利益问题上“只重表面内容、轻实质问题，只重临时应付、轻长期坚持，只重简单公开、轻群众反映”，财务管理混乱，