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摘要：对深圳市某市政工程变更设计进行了归纳，分析了工程变更的原因，提出对策，为勘察、设计及工程人员在今后此类复杂市政道路工程建设中设计及工程变更管理提供经验，以此减少工程变更的出现。
关键词：道路工程；工程变更；管理
中图分类号：U41文献标识码：A 文章编号：
Abstract: a municipal engineering change in shenzhen city design were summarized, analyzed the engineering change reasons and puts forward countermeasures for survey, design and engineering personnel in such complex in municipal road project construction design and engineering change management provide experience, to reduce the appearance of engineering change.
Keywords: road engineering; Engineering change; management
由于市政道路工程建设的不确定因素较多，勘察、设计条件的限制等原因，在勘察、设计阶段无法全面周到地考虑所有现场情况，此外复杂市政道路工程工期较长，在此期间可能出现规划调整等情况，因此不可避免的出现一些工程变更。通过优化勘察设计招标办法，制定合理的勘察方案，留足合理的设计周期，紧密关注规划，加强施工图审核，提高勘察资料的准确性，提高施工图的严密性和前瞻性，减少工程变更，提高工程投资控制水平。
1工程概况
某道路为全长约14.25公里，双向六车道城市快速路，桥梁、隧道占道路总长的50%以上，高边坡多。道路需跨越现况快速路等城市道路及铁路，交通疏导难度大，现场地下管线复杂、拆迁量大，建设难度非常大。
2工程变更的主要原因分析
由于该道路技术复杂，桥梁多且结构复杂、隧道长且开挖断面大、高边坡多且高度大、红线范围内软弱地基多、管线复杂，引起工程变更的原因较多，经分析主要分为以下几个方面。
2.1 由于勘察资料不准确引起的工程变更
（1）隧道洞口进洞方案变化引起的工程变更
隧道洞口由于地质勘察位置和设计的隧道洞口位置进行了调整，洞口边坡刷开后，所实测的地形地貌与勘察单位提供的地质资料有变化，实际围岩情况较原地质描述差，有偏压，覆盖较薄，有较多风化球，岩层破碎等现象，导致洞口进洞方案发生变更。设计单位针对现场实际情况，参考专家讨论专题会议纪要的意见，对隧道进洞超前支护分别增加了Φ108超前大管棚，Φ51自进式中空注浆锚杆和地表加固注浆等加固措施，对原有支护参数进行调整，确保隧道进洞施工安全。
（2）隧道洞身围岩与勘察资料不符引起的工程变更
沿线隧道均为山岭隧道，设计采用国内山岭隧道惯用的新奥法施工方法。要求隧道开挖采用信息化施工，设计单位根据施工开挖的实际围岩情况进行动态设计。在施工过程中出现围岩类别与原地质勘察报告不一致的情况。其中尤其是某隧道原地质勘察报告中YK4+125～YK4+040段为Ⅲ类围岩（新规范为Ⅳ级围岩），开挖后实际围岩地质情况洞身拱部为强--弱风化花岗岩，洞身中部见微风化岩体，勘察单位现场确定为Ⅱ类围岩（新规范为Ⅴ级围岩）。设计按Ⅱ类围岩进行变更。
（3）由于设计提出的勘察方案不合理，勘察钻孔布设密度不够，路基范围内部分软基未能在地质报告中体现。其中，ZK0+680～ZK0+840段路基均为淤泥、淤泥质土，原设计中没有进行软基处理設计。某互通立交范围内一处深达2.5至4米的淤泥质土在勘察报告中没有标明，因此原设计中没有进行软基处理设计。
由于原来勘察时钻孔布孔的密度不够，虽地质报告中说明道路范围内有松散人工填土及下卧软弱层，但其描述的范围、深度与现场情况不符，设计未对软弱下卧层进行处理。
因勘察方案不合理导致勘察资料不能准确反映实际地质情况，从而造成设计不合理，发生工程变更共增加投资1921万元，占总变更的19.4％。
2.2 由于设计不合理及设计深度问题引起的工程变更
（1）由于该道路所经路段为山岭重丘区，多处路堑高边坡，高度均超过35m，在地质勘察资料不足的情况下，原设计边坡采用的是浆砌片石和肋式骨架护坡，原设计不能保证边坡稳定和边坡永久治理要求。经过详细计算后，高边坡变更为采用人字骨架、锚杆、锚索框架梁支护。
因高边坡支护设计不合理，发生变更1986万元。
（2）其中两处隧道异形断面跨径非常大，国内可借鉴的类似经验少，不确定因素多，原设计方案不够深入。为确保施工安全，经多次专家论证，调整了开挖方案，加固了特殊部位支护，增加了预应力锚杆、锚喷钢筋砼等。
因大跨度异形隧道施工图设计深度不够，发生变更669万元。
（3）部分路段鱼塘等软弱地基在地形图和地质报告中有明确反映，但原设计的软基处理方案设计深度不够，甚至未设计软基处理。其中，地形图中已明确标明某立交局部有渔塘存在，地质报告中也已揭示该处有深达8米左右的地下软弱地基存在，设计的施工图中未对该处作详细的设计处理。
因设计遗漏，发生软基处理变更1681万元。
（4）因设计单位对现场情况不了解，未认真仔细地现场踏勘和对勘察资料进行分析，造成设计中遗漏了部分必须的排水设施、需迁移的地面给水管、需改造的溢洪道等内容，发生变更共657万元。
由于上述勘察资料不完善、设计遗漏等原因造成的工程变更共4993万元，占总变更的50.4％。
2.3规划调整、征地拆迁影响及环保要求等原因引起的工程变更
（1）原设计多处路段按规划条件，既现状周边建筑物已拆迁考虑，实施过程中周边建筑物尚未拆迁，需增加一个车行通道，增加工程造价约300万；另一处增加一个人行通道，增加造价约200万。
（2）因规划调整，需增加一座跨线桥预留将来周边地块出行通道，造价约600万元。
（3）因该快速干道需通过某水库库尾，路面雨污水需逆坡排水，通过水库库尾段需加宽道路，设置双重护栏等措施加强水库库尾水源保护。
由于征地拆迁及规划调整原因造成的工程变更共2557万元，占总变更的25.8％。
2.4由于既有管线及地下障碍物等引起的工程变更
由于部分施工范围涉及到现状城市快速路两侧的各种地下管线及地下障碍物，由此而引起调整桥梁桩位等发生的部分工程变更，以及因设计完成到开工期间管线发生变化需改迁的管线增加等其它原因引起的各类变更，共发生变更433万元，占变更总量的4.4％。
3控制工程变更的对策
目前的工程建设中因设计单位对现场情况了解不够、勘察资料与现场实际情况偏差等勘察与设计不完善所产生的变更占的比例较大，此类问题在路线较长、地形复杂的市政及公路道路建设中尤为突出。通过深圳某城市快速路这样的技术标准高、线路长，桥梁、隧道相连，高边坡多的市政道路的建设管理，对此类技术复杂道路建设有了新的认识和理解，为以后此类项目的建设积累了宝贵的管理和技术经验。
控制工程变更的主要有以下对策。
（1）优化勘察设计招标方式，采用勘察设计捆绑招标。勘察和设计分别单独招标容易造成责任不清。可通过改变勘察、设计分别招标的招标方式，复杂市政工程参照公路工程勘察设计捆绑的方式发包，提高勘察设计单位的主动控制质量的意识，同时也可防止勘察、设计单位互相推诿责任。
（2）将人员管理引入设计合同，责任落实到人，提高设计人员责任意识。要求设计投标中必须明确各专业负责人和施工阶段配合人员名单并提供设计技术人员相应资格证明，若设计单位需在设计或施工阶段更换相关人员必须书面向建设单位提出，并获得建设单位认可后方可更换，以确保设计人员的稳定性和施工阶段设计配合工作的连续性。
（3）奖惩制度纳入设计合同，采用精细化管理设计合同。在招标文件和合同中制订具体的奖罚条款，列明设计错漏碰缺奖罚细则，细则需奖罚对等，对设计质量高、错漏碰缺少的设计单位应予以奖励，错漏碰缺超过一定量时应予以处罚。以此督促设计单位认真负责地进行设计工作，加强原地貌踏勘，减少设计遗漏和变更的发生。
（4）结合实际，提高勘察标准。目前工程概算批复阶段往往将勘察费用控制在设计费的30%，深圳地区地质情况复杂多变，往往需要加密勘察补孔。复杂市政道路勘察方案制定受到概算限制较大，很大程度上影响了勘察成果质量，最终影响设计质量导致工程变更。例如在勘察阶段往往没有进行征地拆迁补偿工作，勘察孔若位于菜地、果林、鱼塘等特殊位置处时不能按勘察方案开展钻探，应在勘察方案及勘察费用中予以考虑，确保勘察成果准确反映实际情况。
（5）建立健全并落实工作方案和成果审查制度。目前的道路勘察方案往往由设计单位提出后勘察单位按方案进行勘察，没有勘察方案审查制度。建立勘察方案和勘察成果专家评审制度，确保勘察成果满足工程建设需要。减少因勘察资料不完善造成工程变更。根据深圳地区地质变化大的实际情况，增加前期勘察钻探的布孔密度，力求全面准确反映地质情况。
（6）引进先进的设计工具。目前在建筑设计中采用的BIM（Building Information Modeling）建筑信息模型是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立。它具有可视化，协调性，模拟性，优化性和可出图性五大特点。在复杂市政道路的勘察设计阶段引入此类设计工具可大大减少设计出现错漏碰缺的现象。
（7）制定合理的勘察设计周期，提高勘察设计质量须建立在合理的勘察设计时间基础上。为勘察设计留足合理的时间，设计才能对规划进行深入研究，设计的校审制度才能得到落实，成果质量才能得到保证。
4、结论
通过将人员、奖懲制度、勘察方案及评审制度纳入合同中进行精细化管理，可以有效提高勘察设计单位和具体设计人员的责任意识和质量意识，为提高勘察设计质量提供制度保证。通过引进先进的设计工具可以为提高勘察设计质量提供技术保证。有力制度和技术的保证，在合理的勘察设计周期内，工程勘察设计质量可以得到很大提高，工程变更可以得到有效控制。
关键词：道路工程；工程变更；管理
中图分类号：U41文献标识码：A 文章编号：
Abstract: a municipal engineering change in shenzhen city design were summarized, analyzed the engineering change reasons and puts forward countermeasures for survey, design and engineering personnel in such complex in municipal road project construction design and engineering change management provide experience, to reduce the appearance of engineering change.
Keywords: road engineering; Engineering change; management
由于市政道路工程建设的不确定因素较多，勘察、设计条件的限制等原因，在勘察、设计阶段无法全面周到地考虑所有现场情况，此外复杂市政道路工程工期较长，在此期间可能出现规划调整等情况，因此不可避免的出现一些工程变更。通过优化勘察设计招标办法，制定合理的勘察方案，留足合理的设计周期，紧密关注规划，加强施工图审核，提高勘察资料的准确性，提高施工图的严密性和前瞻性，减少工程变更，提高工程投资控制水平。
1工程概况
某道路为全长约14.25公里，双向六车道城市快速路，桥梁、隧道占道路总长的50%以上，高边坡多。道路需跨越现况快速路等城市道路及铁路，交通疏导难度大，现场地下管线复杂、拆迁量大，建设难度非常大。
2工程变更的主要原因分析
由于该道路技术复杂，桥梁多且结构复杂、隧道长且开挖断面大、高边坡多且高度大、红线范围内软弱地基多、管线复杂，引起工程变更的原因较多，经分析主要分为以下几个方面。
2.1 由于勘察资料不准确引起的工程变更
（1）隧道洞口进洞方案变化引起的工程变更
隧道洞口由于地质勘察位置和设计的隧道洞口位置进行了调整，洞口边坡刷开后，所实测的地形地貌与勘察单位提供的地质资料有变化，实际围岩情况较原地质描述差，有偏压，覆盖较薄，有较多风化球，岩层破碎等现象，导致洞口进洞方案发生变更。设计单位针对现场实际情况，参考专家讨论专题会议纪要的意见，对隧道进洞超前支护分别增加了Φ108超前大管棚，Φ51自进式中空注浆锚杆和地表加固注浆等加固措施，对原有支护参数进行调整，确保隧道进洞施工安全。
（2）隧道洞身围岩与勘察资料不符引起的工程变更
沿线隧道均为山岭隧道，设计采用国内山岭隧道惯用的新奥法施工方法。要求隧道开挖采用信息化施工，设计单位根据施工开挖的实际围岩情况进行动态设计。在施工过程中出现围岩类别与原地质勘察报告不一致的情况。其中尤其是某隧道原地质勘察报告中YK4+125～YK4+040段为Ⅲ类围岩（新规范为Ⅳ级围岩），开挖后实际围岩地质情况洞身拱部为强--弱风化花岗岩，洞身中部见微风化岩体，勘察单位现场确定为Ⅱ类围岩（新规范为Ⅴ级围岩）。设计按Ⅱ类围岩进行变更。
（3）由于设计提出的勘察方案不合理，勘察钻孔布设密度不够，路基范围内部分软基未能在地质报告中体现。其中，ZK0+680～ZK0+840段路基均为淤泥、淤泥质土，原设计中没有进行软基处理設计。某互通立交范围内一处深达2.5至4米的淤泥质土在勘察报告中没有标明，因此原设计中没有进行软基处理设计。
由于原来勘察时钻孔布孔的密度不够，虽地质报告中说明道路范围内有松散人工填土及下卧软弱层，但其描述的范围、深度与现场情况不符，设计未对软弱下卧层进行处理。
因勘察方案不合理导致勘察资料不能准确反映实际地质情况，从而造成设计不合理，发生工程变更共增加投资1921万元，占总变更的19.4％。
2.2 由于设计不合理及设计深度问题引起的工程变更
（1）由于该道路所经路段为山岭重丘区，多处路堑高边坡，高度均超过35m，在地质勘察资料不足的情况下，原设计边坡采用的是浆砌片石和肋式骨架护坡，原设计不能保证边坡稳定和边坡永久治理要求。经过详细计算后，高边坡变更为采用人字骨架、锚杆、锚索框架梁支护。
因高边坡支护设计不合理，发生变更1986万元。
（2）其中两处隧道异形断面跨径非常大，国内可借鉴的类似经验少，不确定因素多，原设计方案不够深入。为确保施工安全，经多次专家论证，调整了开挖方案，加固了特殊部位支护，增加了预应力锚杆、锚喷钢筋砼等。
因大跨度异形隧道施工图设计深度不够，发生变更669万元。
（3）部分路段鱼塘等软弱地基在地形图和地质报告中有明确反映，但原设计的软基处理方案设计深度不够，甚至未设计软基处理。其中，地形图中已明确标明某立交局部有渔塘存在，地质报告中也已揭示该处有深达8米左右的地下软弱地基存在，设计的施工图中未对该处作详细的设计处理。
因设计遗漏，发生软基处理变更1681万元。
（4）因设计单位对现场情况不了解，未认真仔细地现场踏勘和对勘察资料进行分析，造成设计中遗漏了部分必须的排水设施、需迁移的地面给水管、需改造的溢洪道等内容，发生变更共657万元。
由于上述勘察资料不完善、设计遗漏等原因造成的工程变更共4993万元，占总变更的50.4％。
2.3规划调整、征地拆迁影响及环保要求等原因引起的工程变更
（1）原设计多处路段按规划条件，既现状周边建筑物已拆迁考虑，实施过程中周边建筑物尚未拆迁，需增加一个车行通道，增加工程造价约300万；另一处增加一个人行通道，增加造价约200万。
（2）因规划调整，需增加一座跨线桥预留将来周边地块出行通道，造价约600万元。
（3）因该快速干道需通过某水库库尾，路面雨污水需逆坡排水，通过水库库尾段需加宽道路，设置双重护栏等措施加强水库库尾水源保护。
由于征地拆迁及规划调整原因造成的工程变更共2557万元，占总变更的25.8％。
2.4由于既有管线及地下障碍物等引起的工程变更
由于部分施工范围涉及到现状城市快速路两侧的各种地下管线及地下障碍物，由此而引起调整桥梁桩位等发生的部分工程变更，以及因设计完成到开工期间管线发生变化需改迁的管线增加等其它原因引起的各类变更，共发生变更433万元，占变更总量的4.4％。
3控制工程变更的对策
目前的工程建设中因设计单位对现场情况了解不够、勘察资料与现场实际情况偏差等勘察与设计不完善所产生的变更占的比例较大，此类问题在路线较长、地形复杂的市政及公路道路建设中尤为突出。通过深圳某城市快速路这样的技术标准高、线路长，桥梁、隧道相连，高边坡多的市政道路的建设管理，对此类技术复杂道路建设有了新的认识和理解，为以后此类项目的建设积累了宝贵的管理和技术经验。
控制工程变更的主要有以下对策。
（1）优化勘察设计招标方式，采用勘察设计捆绑招标。勘察和设计分别单独招标容易造成责任不清。可通过改变勘察、设计分别招标的招标方式，复杂市政工程参照公路工程勘察设计捆绑的方式发包，提高勘察设计单位的主动控制质量的意识，同时也可防止勘察、设计单位互相推诿责任。
（2）将人员管理引入设计合同，责任落实到人，提高设计人员责任意识。要求设计投标中必须明确各专业负责人和施工阶段配合人员名单并提供设计技术人员相应资格证明，若设计单位需在设计或施工阶段更换相关人员必须书面向建设单位提出，并获得建设单位认可后方可更换，以确保设计人员的稳定性和施工阶段设计配合工作的连续性。
（3）奖惩制度纳入设计合同，采用精细化管理设计合同。在招标文件和合同中制订具体的奖罚条款，列明设计错漏碰缺奖罚细则，细则需奖罚对等，对设计质量高、错漏碰缺少的设计单位应予以奖励，错漏碰缺超过一定量时应予以处罚。以此督促设计单位认真负责地进行设计工作，加强原地貌踏勘，减少设计遗漏和变更的发生。
（4）结合实际，提高勘察标准。目前工程概算批复阶段往往将勘察费用控制在设计费的30%，深圳地区地质情况复杂多变，往往需要加密勘察补孔。复杂市政道路勘察方案制定受到概算限制较大，很大程度上影响了勘察成果质量，最终影响设计质量导致工程变更。例如在勘察阶段往往没有进行征地拆迁补偿工作，勘察孔若位于菜地、果林、鱼塘等特殊位置处时不能按勘察方案开展钻探，应在勘察方案及勘察费用中予以考虑，确保勘察成果准确反映实际情况。
（5）建立健全并落实工作方案和成果审查制度。目前的道路勘察方案往往由设计单位提出后勘察单位按方案进行勘察，没有勘察方案审查制度。建立勘察方案和勘察成果专家评审制度，确保勘察成果满足工程建设需要。减少因勘察资料不完善造成工程变更。根据深圳地区地质变化大的实际情况，增加前期勘察钻探的布孔密度，力求全面准确反映地质情况。
（6）引进先进的设计工具。目前在建筑设计中采用的BIM（Building Information Modeling）建筑信息模型是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立。它具有可视化，协调性，模拟性，优化性和可出图性五大特点。在复杂市政道路的勘察设计阶段引入此类设计工具可大大减少设计出现错漏碰缺的现象。
（7）制定合理的勘察设计周期，提高勘察设计质量须建立在合理的勘察设计时间基础上。为勘察设计留足合理的时间，设计才能对规划进行深入研究，设计的校审制度才能得到落实，成果质量才能得到保证。
4、结论
通过将人员、奖懲制度、勘察方案及评审制度纳入合同中进行精细化管理，可以有效提高勘察设计单位和具体设计人员的责任意识和质量意识，为提高勘察设计质量提供制度保证。通过引进先进的设计工具可以为提高勘察设计质量提供技术保证。有力制度和技术的保证，在合理的勘察设计周期内，工程勘察设计质量可以得到很大提高，工程变更可以得到有效控制。