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摘要：公共图书馆在公共文化服务体系中占有十分重要的地位，对丰富百姓精神文化生活和构建和谐社会都产生了深远影响。本文通过探讨新时期社会力量参与公共图书馆建设管理的途径和方式，提高社会力量对公共图书馆的监督管理力度，为充分发挥公共图书馆的基本职能和作用提供基本的保障条件。
关键词：新环境 公共图书馆 社会力量 运行模式 创新措施
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）17-0214-02
虽然我国一直以来都十分重视公共图书馆的管理和发展，也取得了一定的成绩，但是因社会经济环境瞬息万变和外部环境逐渐复杂化，现有公共图书馆管理模式也出现了一些新的急需解决的问题，增加了公共图书馆各项工作活动开展的难度。新时期新环境下，公共图书馆要积极探索社会力量参与公共图书馆运行管理的新模式，提高社会力量对公共图书馆的参与力度和管理力度，充分发挥其对公共图书馆事业的促进作用。
一、社会力量参与公共图书馆运行管理的方式
（1）公共图书馆志愿者。从上个世纪末期开始，我国许多地方的公共图书馆就已经开始招募志愿者，组成公共图书馆志愿者服务队，这是目前为止社会力量参与公共图书馆运行管理的主要方式之一。我国公共图书馆志愿者主要分为传统图书馆基本业务志愿者和延伸业务志愿者两大类型，其中传统图书馆基本业务志愿者主要提供公共图书馆书籍的整理、书籍信息采集等服务，而延伸业务支援者则主要提供公共知识讲座、公共图书馆宣传等服务。连续多年举办的公共图书馆志愿者活动不仅让更多的人全面深入地了解图书馆的日常工作和主要职能，也在一定程度上影响了公共图书馆的未来发展方向和管理模式。
（2）社会捐赠行为。社会各界对公共图书馆的捐赠形式和捐赠对象也是多种多样，其中社会捐赠对象主要包括资金、图书、基础设备等等，而社会捐赠方式则主要包括个人捐赠、单位捐赠以及慈善机构捐赠等等。我国相关政府部门一直都十分认可和支持社会捐赠行为，并通过完善相关法律法规的方式来鼓励社会捐赠行为。现如今，个人捐赠已经成为公共图书馆社会捐赠的主要方式之一，捐赠个人并没有明确的限定，既可以是普通百姓，也可以是知名人士。企业捐赠顾名思义就是以单位的名义进行捐赠，慈善机构捐赠则是慈善机构组织的捐赠活动。社会捐赠行为有效解决了部分地区公共图书馆建设和管理资金有限的难题，为公共图书馆职能的正常发挥提供强大的资金支持和人力支持。
（3）政府部门与社会资本的深度合作。政府与社会资本的合作模式主要是指政府相关部门与企业单位以签订合作协议的方式来确定合作方向和合作模式，是政府积极倡导的创新社会力量参与公共图书馆运行管理方式的结果。一般而言，政府部门、公共图书馆和企业单位三者共同协商合作模式，实现优势互补和资源共享，其中，政府部门可以提供一定的扶持资金。其中，公共图书馆能够提供的资源有场地、物业管理、图书馆管理体系和管理经验等，合作的企业单位可以提供装修资金、管理技术人员等。在提高合作企业单位经济效益和社会效益的同时，尽量提高合作企业单位的服务考核标准，比如丰富服务内容、创新服务手段等等。该种合作模式不仅可以降低公共图书馆对政府资金的依赖性，减少相关政府部门的资金压力，也可以提高公共图书馆管理水平和服务质量，满足不同层次消费者对公共图书馆的不同需求。
（4）政府部门购买公共服务的方式。政府部门购买公共服务可以理解为是将公共图书馆的部分或者全部业务进行外包，委托优秀企业进行运行管理，值得注意的是此过程中要始终坚持和体现政府的主导作用，发挥社会力量的参与和管理职能，保障公共图书馆各项工作活动的顺利开展。该模式不仅降低了公共图书馆的运行管理成本，也提高了公共图书馆对现代化图书馆管理人才的吸引力，从而推动公共图书馆服务效能的提升。
二、拓宽社会力量参与公共图书馆运行管理的途径
（1）发挥政府对社会力量的协调引导作用。随着我国社会公共文化体系和公共文化服务相关法律体系的不断发展完善，公共文化频率增大，公共文化服务范围逐渐扩大，与此同时，人民群众基本文化权益得到了根本性的保障，日益多样化的文化需求也得到了更好的满足，实现了公共文化服务的标准化和专业化的共同发展。不管是以前还是现在，政府一直在公共文化服务体系中扮演着主导者的角色，是促进公共文化服务快速发展的主力军。相关政府部门通过完善相关法律法规为公共文化服务体系的完善提供法律依据；通过发挥政府部门的市场调节职能和财政调节职能来扫清公共文化服务体系和社会力量合作的障碍。公共图书馆的运行管理模式要紧跟时代发展的步伐，顺应图书馆行业的发展潮流，积极探索更加高效的公共图书馆运行管理模式。加强公共图书馆与文化企业的深度合作，在满足自身发展的基础上，最大限度地提高公共图书馆的服务效能，辩证认识政府部门与社会力量的关系，促进两者的相互补充和协调发展。
（2）加强社会力量对公共图书馆运行管理的舆论监督力度。政府相关部门要重视百姓对公共图书馆的基本诉求，通过调查问卷等方式真正全面地了解百姓心目中的公共图书馆，拓宽百姓对公共图书馆服务投诉建议的渠道，比如创建官方网站、开通微信公众服务号等等，虚心听取百姓对公共图书馆的建议和意见，并将百姓的投诉建议纳入公共图书馆日常管理体系之中。公共图书馆应利用传统媒体和新媒体来扩大宣传范围和宣传影响力，提高百姓对公共图书馆的认可和信任，为社会力量参与公共图书馆运行管理提供良好的舆论环境。公共图书馆在宣传过程中，应尽量选择和使用百姓喜闻乐见的宣传方式，可以通过宣传和表扬在公共图书馆建设发展过程中表现优秀的人和企业等方式来发挥示范带头作用，从而提高社会力量参与公共图书馆运行管理的主动性和积极性。公共图书馆还可以聘请互联网专业的优秀人才来管理公共图书馆的新媒体，及时回复百姓的信息和解答百姓的疑虑，实现百姓和公共图书馆之间的良性互动。
（3）扩大公共图书馆志愿者招募途径。公用图书馆应加强对市场行情和百姓文化需求的调查研究，准确把握当前公共图书馆运行管理模式的发展特点和未来发展趋势，制定科学合理的运行管理目标，并以此为依据评估出所需志愿者的数量，公共图书馆应转变原有志愿者招募方式和标准。公共图书馆可以适当放宽公共图书馆志愿者的年龄限制，允许少年儿童、退休老人的加入，从而扩大公共图书馆志愿者的范围。公共图书馆可以利用自身的网络平台和新媒体平台来同时推动线上和线下相结合的志愿者招募模式。比如，公共圖书馆工作人员可以在微信公众平台上推送公共图书馆志愿者招募令，对报名参加志愿者的人们进行初步筛选，尽量选择那些有一定组织能力和文化水平的志愿者，从而提高公共图书馆志愿者队伍的整体素质。公共图书馆还可以与当地的义工协会进行合作，邀请义工参与到公共图书馆的日常工作中来，使公共图书馆的志愿者招募行为成为常态化和动态化的基本工作。此外，公共图书馆还应提高社会捐赠行为的统一流程，完善公共图书馆社会捐赠相关的各项规章制度。有一定经济条件的公共图书馆还可以创建专门的社会捐赠平台，提高社会捐赠行为的公开化和透明化。 三、创新社会力量参与公共图书馆运行管理的监督管理模式
（1）将服务效能和社会效益纳入社会力量参与公共图书馆运行管理评价体系的范围。公共图书馆相关领导应正视以往服务评价体系中存在的弊端，扩大互联网技术、大数据等现代化技术在公共图书馆服务评价体系中的使用范围和使用频率，提高公共图书馆服务评价体系的时效性和数据化。此外，公共图书馆还应积极创新服务模式，完善公共图书馆数学库，总结以往公共图书馆管理的成功经验和失败教训，并为政府部门购买社会服务提供更多有价值的参考信息。
（2）提高公共图书馆监督评价体系的灵活性和多样性。社会力量参与公共图书馆运行管理工作的实际效果可能会随着社会环境以及公共图书馆发展现状的变化而发生相应的變化，此外，社会力量参与公共图书馆运行管理的方式和途径多种多样，也加剧了公共图书馆管理评估体系的多元化。公共图书馆以及相关政府部门应建立科学有效的现代化管理评估体系，将社会力量参与的所有方式和途径都纳入评估体系范围之内，并根据参与方式的不同制定不同的评价标准。社会力量在参与公共图书馆运行管理之前，首先要了解图书馆的发展需求，并对参与过程进行全面的评估和推测。在社会力量参与公共图书馆运行管理之后，要及时对社会力量给图书馆发展所带来的影响和效果进行评估，形成专业化的评估报告。
四、结语
社会力量参与公共图书馆运营管理工作是图书馆未来发展的必然趋势。相关政府部门以及公共图书馆应充分认识到社会力量对公共图书馆未来持续发展的重要意义，通过完善社会力量参与公共图书馆运行管理相关的规章制度、拓宽社会力量参与公共图书馆运行管理的渠道、加强参与公共图书馆运行管理工作的社会力量的监督力度等途径来实现公共图书馆社会效益和服务效能的最大化，最大限度地降低公共图书馆的运行管理成本。此外，公共图书馆相关人员要创新社会力量参与图书馆运行管理的模式，并结合图书馆当地经济发展的特点以及百姓对图书馆的基本需求，探索出更加恰当的社会力量参与公共图书馆运行的管理模式。
参考文献：
[1]王素芳，于良芝，邱冠华，李超平，高文华，屈义华.社会力量参与图书馆建设制度保障研究[J].中国图书馆学报，2010（4）：4-9.
[2]孟兰.引入社会力量打造“图书馆 ”西城模式的实践与思考[C].全国中小型公共图书馆联合会2016年研讨会论文集，2016：336-341.
[3]王天泥.法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计——基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角[J].图书与情报，2015（2）.
[4]仇宏文.社会力量参与图书馆服务实践与思考——以北京市朝阳区为例[A].全国中小型公共图书馆联合会2015年研讨会会议论文集（一）[C].2015.
责任编辑：张蕊
关键词：新环境 公共图书馆 社会力量 运行模式 创新措施
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）17-0214-02
虽然我国一直以来都十分重视公共图书馆的管理和发展，也取得了一定的成绩，但是因社会经济环境瞬息万变和外部环境逐渐复杂化，现有公共图书馆管理模式也出现了一些新的急需解决的问题，增加了公共图书馆各项工作活动开展的难度。新时期新环境下，公共图书馆要积极探索社会力量参与公共图书馆运行管理的新模式，提高社会力量对公共图书馆的参与力度和管理力度，充分发挥其对公共图书馆事业的促进作用。
一、社会力量参与公共图书馆运行管理的方式
（1）公共图书馆志愿者。从上个世纪末期开始，我国许多地方的公共图书馆就已经开始招募志愿者，组成公共图书馆志愿者服务队，这是目前为止社会力量参与公共图书馆运行管理的主要方式之一。我国公共图书馆志愿者主要分为传统图书馆基本业务志愿者和延伸业务志愿者两大类型，其中传统图书馆基本业务志愿者主要提供公共图书馆书籍的整理、书籍信息采集等服务，而延伸业务支援者则主要提供公共知识讲座、公共图书馆宣传等服务。连续多年举办的公共图书馆志愿者活动不仅让更多的人全面深入地了解图书馆的日常工作和主要职能，也在一定程度上影响了公共图书馆的未来发展方向和管理模式。
（2）社会捐赠行为。社会各界对公共图书馆的捐赠形式和捐赠对象也是多种多样，其中社会捐赠对象主要包括资金、图书、基础设备等等，而社会捐赠方式则主要包括个人捐赠、单位捐赠以及慈善机构捐赠等等。我国相关政府部门一直都十分认可和支持社会捐赠行为，并通过完善相关法律法规的方式来鼓励社会捐赠行为。现如今，个人捐赠已经成为公共图书馆社会捐赠的主要方式之一，捐赠个人并没有明确的限定，既可以是普通百姓，也可以是知名人士。企业捐赠顾名思义就是以单位的名义进行捐赠，慈善机构捐赠则是慈善机构组织的捐赠活动。社会捐赠行为有效解决了部分地区公共图书馆建设和管理资金有限的难题，为公共图书馆职能的正常发挥提供强大的资金支持和人力支持。
（3）政府部门与社会资本的深度合作。政府与社会资本的合作模式主要是指政府相关部门与企业单位以签订合作协议的方式来确定合作方向和合作模式，是政府积极倡导的创新社会力量参与公共图书馆运行管理方式的结果。一般而言，政府部门、公共图书馆和企业单位三者共同协商合作模式，实现优势互补和资源共享，其中，政府部门可以提供一定的扶持资金。其中，公共图书馆能够提供的资源有场地、物业管理、图书馆管理体系和管理经验等，合作的企业单位可以提供装修资金、管理技术人员等。在提高合作企业单位经济效益和社会效益的同时，尽量提高合作企业单位的服务考核标准，比如丰富服务内容、创新服务手段等等。该种合作模式不仅可以降低公共图书馆对政府资金的依赖性，减少相关政府部门的资金压力，也可以提高公共图书馆管理水平和服务质量，满足不同层次消费者对公共图书馆的不同需求。
（4）政府部门购买公共服务的方式。政府部门购买公共服务可以理解为是将公共图书馆的部分或者全部业务进行外包，委托优秀企业进行运行管理，值得注意的是此过程中要始终坚持和体现政府的主导作用，发挥社会力量的参与和管理职能，保障公共图书馆各项工作活动的顺利开展。该模式不仅降低了公共图书馆的运行管理成本，也提高了公共图书馆对现代化图书馆管理人才的吸引力，从而推动公共图书馆服务效能的提升。
二、拓宽社会力量参与公共图书馆运行管理的途径
（1）发挥政府对社会力量的协调引导作用。随着我国社会公共文化体系和公共文化服务相关法律体系的不断发展完善，公共文化频率增大，公共文化服务范围逐渐扩大，与此同时，人民群众基本文化权益得到了根本性的保障，日益多样化的文化需求也得到了更好的满足，实现了公共文化服务的标准化和专业化的共同发展。不管是以前还是现在，政府一直在公共文化服务体系中扮演着主导者的角色，是促进公共文化服务快速发展的主力军。相关政府部门通过完善相关法律法规为公共文化服务体系的完善提供法律依据；通过发挥政府部门的市场调节职能和财政调节职能来扫清公共文化服务体系和社会力量合作的障碍。公共图书馆的运行管理模式要紧跟时代发展的步伐，顺应图书馆行业的发展潮流，积极探索更加高效的公共图书馆运行管理模式。加强公共图书馆与文化企业的深度合作，在满足自身发展的基础上，最大限度地提高公共图书馆的服务效能，辩证认识政府部门与社会力量的关系，促进两者的相互补充和协调发展。
（2）加强社会力量对公共图书馆运行管理的舆论监督力度。政府相关部门要重视百姓对公共图书馆的基本诉求，通过调查问卷等方式真正全面地了解百姓心目中的公共图书馆，拓宽百姓对公共图书馆服务投诉建议的渠道，比如创建官方网站、开通微信公众服务号等等，虚心听取百姓对公共图书馆的建议和意见，并将百姓的投诉建议纳入公共图书馆日常管理体系之中。公共图书馆应利用传统媒体和新媒体来扩大宣传范围和宣传影响力，提高百姓对公共图书馆的认可和信任，为社会力量参与公共图书馆运行管理提供良好的舆论环境。公共图书馆在宣传过程中，应尽量选择和使用百姓喜闻乐见的宣传方式，可以通过宣传和表扬在公共图书馆建设发展过程中表现优秀的人和企业等方式来发挥示范带头作用，从而提高社会力量参与公共图书馆运行管理的主动性和积极性。公共图书馆还可以聘请互联网专业的优秀人才来管理公共图书馆的新媒体，及时回复百姓的信息和解答百姓的疑虑，实现百姓和公共图书馆之间的良性互动。
（3）扩大公共图书馆志愿者招募途径。公用图书馆应加强对市场行情和百姓文化需求的调查研究，准确把握当前公共图书馆运行管理模式的发展特点和未来发展趋势，制定科学合理的运行管理目标，并以此为依据评估出所需志愿者的数量，公共图书馆应转变原有志愿者招募方式和标准。公共图书馆可以适当放宽公共图书馆志愿者的年龄限制，允许少年儿童、退休老人的加入，从而扩大公共图书馆志愿者的范围。公共图书馆可以利用自身的网络平台和新媒体平台来同时推动线上和线下相结合的志愿者招募模式。比如，公共圖书馆工作人员可以在微信公众平台上推送公共图书馆志愿者招募令，对报名参加志愿者的人们进行初步筛选，尽量选择那些有一定组织能力和文化水平的志愿者，从而提高公共图书馆志愿者队伍的整体素质。公共图书馆还可以与当地的义工协会进行合作，邀请义工参与到公共图书馆的日常工作中来，使公共图书馆的志愿者招募行为成为常态化和动态化的基本工作。此外，公共图书馆还应提高社会捐赠行为的统一流程，完善公共图书馆社会捐赠相关的各项规章制度。有一定经济条件的公共图书馆还可以创建专门的社会捐赠平台，提高社会捐赠行为的公开化和透明化。 三、创新社会力量参与公共图书馆运行管理的监督管理模式
（1）将服务效能和社会效益纳入社会力量参与公共图书馆运行管理评价体系的范围。公共图书馆相关领导应正视以往服务评价体系中存在的弊端，扩大互联网技术、大数据等现代化技术在公共图书馆服务评价体系中的使用范围和使用频率，提高公共图书馆服务评价体系的时效性和数据化。此外，公共图书馆还应积极创新服务模式，完善公共图书馆数学库，总结以往公共图书馆管理的成功经验和失败教训，并为政府部门购买社会服务提供更多有价值的参考信息。
（2）提高公共图书馆监督评价体系的灵活性和多样性。社会力量参与公共图书馆运行管理工作的实际效果可能会随着社会环境以及公共图书馆发展现状的变化而发生相应的變化，此外，社会力量参与公共图书馆运行管理的方式和途径多种多样，也加剧了公共图书馆管理评估体系的多元化。公共图书馆以及相关政府部门应建立科学有效的现代化管理评估体系，将社会力量参与的所有方式和途径都纳入评估体系范围之内，并根据参与方式的不同制定不同的评价标准。社会力量在参与公共图书馆运行管理之前，首先要了解图书馆的发展需求，并对参与过程进行全面的评估和推测。在社会力量参与公共图书馆运行管理之后，要及时对社会力量给图书馆发展所带来的影响和效果进行评估，形成专业化的评估报告。
四、结语
社会力量参与公共图书馆运营管理工作是图书馆未来发展的必然趋势。相关政府部门以及公共图书馆应充分认识到社会力量对公共图书馆未来持续发展的重要意义，通过完善社会力量参与公共图书馆运行管理相关的规章制度、拓宽社会力量参与公共图书馆运行管理的渠道、加强参与公共图书馆运行管理工作的社会力量的监督力度等途径来实现公共图书馆社会效益和服务效能的最大化，最大限度地降低公共图书馆的运行管理成本。此外，公共图书馆相关人员要创新社会力量参与图书馆运行管理的模式，并结合图书馆当地经济发展的特点以及百姓对图书馆的基本需求，探索出更加恰当的社会力量参与公共图书馆运行的管理模式。
参考文献：
[1]王素芳，于良芝，邱冠华，李超平，高文华，屈义华.社会力量参与图书馆建设制度保障研究[J].中国图书馆学报，2010（4）：4-9.
[2]孟兰.引入社会力量打造“图书馆 ”西城模式的实践与思考[C].全国中小型公共图书馆联合会2016年研讨会论文集，2016：336-341.
[3]王天泥.法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计——基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角[J].图书与情报，2015（2）.
[4]仇宏文.社会力量参与图书馆服务实践与思考——以北京市朝阳区为例[A].全国中小型公共图书馆联合会2015年研讨会会议论文集（一）[C].2015.
责任编辑：张蕊