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摘 要：本文根据黄河标准化堤防建设与管理的要求，分析了黄河南展区内临黄堤的现状、运用前景和建设与管理存在的问题，阐述了展区临黄堤标准化堤防建设与管理对策。
关键词：标准化堤防；建设与管理；对策；南展宽区
2002年7月14日，国务院正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》。《规划》明确要求，近期黄河下游防洪建设的重点是全面加固黄河下游干堤，建成标准化的堤防，对黄河下游防洪堤防宽度达不到12m，断面不满足防渗要求的1109.3km大堤进行帮宽；按三级公路标准，以6m宽度对堤顶进行硬化。为了基本覆盖背河地面经常出现险情的范围，保证堤身背河侧不再发生漏洞、管涌、滑坡等险情，结合黄河建设“相对地下河”的要求，规划防御固堤1180lm，宽度100m，高度与设计洪水位平。在堤内植防浪林，在淤背体顶部营造生态林。使下游地方成为防洪保障线，抢险交通线，生态景观线。目前，黄委已启动下游河道标准化堤防建设前期工程，河南郑州—兰考159km、山东东明61km、济南51km三段标准化堤防建设已开始进行招标建设，力争5年内将黄河南岸干堤建成标准化堤防。南展区临黄堤位于黄河南岸堤防的最下游，从现在起就要为早日建设标准化堤防做好准备。由于南展区临黄堤有其显著的特点，因此在建设与管理中要采取相应的对策。
1.黄河南展宽区工程概况
黄河南展宽区工程位于东营市黄河右岸，相应临黄堤桩号为189+121—235+300，工程始建于1971年，历时10年投资6000余万元建成。建设目的是为了解决东营麻湾到利津王庄窄河道，两岸堤距仅1km左右，凌汛易卡冰阻水，水无出路，易形成水位徒涨，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡水库优化调度，河道来水偏少，冰量不大，并据情进行了冰凌爆破，疏通河道，没有造成凌情严峻局面，一直没有利用。现在，小浪底水库已经建成运用，且黄河凌汛期来水偏枯，今后如遇严重凌情，由三门峡和小浪底水库联合调度运用，加之沿黄94座引黄涵闸还可进行调节，形成河道卡冰雍水的几率大大减少。因此，我们在考虑南展区临黄堤标准化堤防建设与管理时，可不考虑南展工程凌汛期分凌运用问题。
2.南展区内临黄堤当前建设与管理存在的问题
（1）南展区临黄堤背河侧有29个村台，村台占堤防长度的1/2，居住着66个自然村，1200余户，5万余人，为70年代从南展区内搬迁的居民。当时背河堤脚处有10m宽的护坝地，80年代初黄河第三次复堤，平工帮临，险工帮背，一般帮宽7—8m，对应险工的村台房屋距堤脚距离仅剩1—2m，出门道路被堵，排水无处可走，大雨时堤顶堤坡雨水顺坡而下，直灌院内。由于村台建筑面积是以1973年实有人数增加的15%，每人45m2确定的，随着人口的自然增长，住房拥护突出，很多都是老少三代同室居住，部分居民有的侵占淤区建房，有的侵占护坝堤建房，有的村庄在淤区范围内建房，给淤区建设迁占造成困难。
（2）南展区临黄堤淤背区，大多是70年代到80年代利用简易吸泥船淤筑的，原设计标准低，有的仅为50m宽，且高度不一，大多未进行盖顶，只有个别淤区是近几年修做的，但由于河道流量小，吸泥船无法施工，改用泥浆泵施工，滩地有限改挖展区盐碱地，土壤含盐量高，加之被29个村台分割，淤区长度不等，有的达2km，有的仅几百米，水利配套设施无法建设，无水浇条件，不便于开发利用，大多闲置。个别淤区虽植有片林，但生长缓慢，自然死亡损耗严重。
（3）展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m，的标准相比大多相差0.5m左右，还需加高帮宽。另外由于1/2堤防靠村台，村民顺堤开道，残蚀堤脚，紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房，堤坡堆垛，堤顶倾倒垃圾、打场晒粮，占用堤顶堤坡进行买卖经营、集市贸易等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺乏有效的手段进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。虽每年多次清理，但前清后倒，越聚越多，从而形成恶性循环，堤防管理面貌长期得不到改观。
（4）堤防树株、汛屋等附属设施损害严重。刚植的小树，附近村民及中小学生就有的随意折断、砍拔或烧荒烤死，有的被草垛压断，有的被垃圾掩埋闷死，只要长到够材料是更成为不法村民猎取的对象，因此造成年年栽树不见树的局面。堤旁两侧部分大叔尚保存完好，新植树株成活率低，无法形成绿色长廊的景观。防汛屋、标志牌等损坏严重，所剩无几。
（5）展区内临黄堤是在原民埝的基础上逐渐加培而成，堤线弯曲，有得弯道曲率半径太小，作为交通道路不符合机车行驶安全要求，加之垦利境内的大部分堤防道路是1998年由地方集资修建的，黄河部门虽然也补贴了部分，但工程标准低，施工质量差，部分堤顶道路已严重损坏，坑连坑，坑套坑，有的坑深达0.3-0.4m，致使个别路段车辆无法正常行驶。
（6）由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。
3.展区标准化堤防建设与管理对策
3.1发挥国家和地方的两个积极性，搞好展区村台建设，改善群众居住生活条件。
3.2淤背区建设根据《规划》要求，高度按与设防水位平，宽度100m。
3.3在堤防按《规划》要求进行加帮时，宜对个别曲率半径太小，危及行车安全的弯道进行裁弯取直。
3.4堤防道路要按三级公路标准进行重修和维修，配套完善合格的公路标志和行车警示牌。
3.5河道整治工程应改变现在按照小水着流情况进行规划的做法。
3.6要搞好建管结合，工程建设为工程管理创作必要条件。
3.7要加强法律体系建设，完善必要的法律法规，增强可操作性，对危害堤防安全的违法现象要有明确的罚款条款。
4.结语
南展区内临黄堤由于其特殊的地理环境等原因，在进行标准化堤防建设和管理中，要取得堤防政府和展区群众的支持，统筹兼顾，认真规划，既照顾到群众的利益，又完善工程防洪体系，高标准起步，分段分步实施，不断完善，通过几年的努力，把展区堤防建成真正有意义的标准堤防。
关键词：标准化堤防；建设与管理；对策；南展宽区
2002年7月14日，国务院正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》。《规划》明确要求，近期黄河下游防洪建设的重点是全面加固黄河下游干堤，建成标准化的堤防，对黄河下游防洪堤防宽度达不到12m，断面不满足防渗要求的1109.3km大堤进行帮宽；按三级公路标准，以6m宽度对堤顶进行硬化。为了基本覆盖背河地面经常出现险情的范围，保证堤身背河侧不再发生漏洞、管涌、滑坡等险情，结合黄河建设“相对地下河”的要求，规划防御固堤1180lm，宽度100m，高度与设计洪水位平。在堤内植防浪林，在淤背体顶部营造生态林。使下游地方成为防洪保障线，抢险交通线，生态景观线。目前，黄委已启动下游河道标准化堤防建设前期工程，河南郑州—兰考159km、山东东明61km、济南51km三段标准化堤防建设已开始进行招标建设，力争5年内将黄河南岸干堤建成标准化堤防。南展区临黄堤位于黄河南岸堤防的最下游，从现在起就要为早日建设标准化堤防做好准备。由于南展区临黄堤有其显著的特点，因此在建设与管理中要采取相应的对策。
1.黄河南展宽区工程概况
黄河南展宽区工程位于东营市黄河右岸，相应临黄堤桩号为189+121—235+300，工程始建于1971年，历时10年投资6000余万元建成。建设目的是为了解决东营麻湾到利津王庄窄河道，两岸堤距仅1km左右，凌汛易卡冰阻水，水无出路，易形成水位徒涨，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡水库优化调度，河道来水偏少，冰量不大，并据情进行了冰凌爆破，疏通河道，没有造成凌情严峻局面，一直没有利用。现在，小浪底水库已经建成运用，且黄河凌汛期来水偏枯，今后如遇严重凌情，由三门峡和小浪底水库联合调度运用，加之沿黄94座引黄涵闸还可进行调节，形成河道卡冰雍水的几率大大减少。因此，我们在考虑南展区临黄堤标准化堤防建设与管理时，可不考虑南展工程凌汛期分凌运用问题。
2.南展区内临黄堤当前建设与管理存在的问题
（1）南展区临黄堤背河侧有29个村台，村台占堤防长度的1/2，居住着66个自然村，1200余户，5万余人，为70年代从南展区内搬迁的居民。当时背河堤脚处有10m宽的护坝地，80年代初黄河第三次复堤，平工帮临，险工帮背，一般帮宽7—8m，对应险工的村台房屋距堤脚距离仅剩1—2m，出门道路被堵，排水无处可走，大雨时堤顶堤坡雨水顺坡而下，直灌院内。由于村台建筑面积是以1973年实有人数增加的15%，每人45m2确定的，随着人口的自然增长，住房拥护突出，很多都是老少三代同室居住，部分居民有的侵占淤区建房，有的侵占护坝堤建房，有的村庄在淤区范围内建房，给淤区建设迁占造成困难。
（2）南展区临黄堤淤背区，大多是70年代到80年代利用简易吸泥船淤筑的，原设计标准低，有的仅为50m宽，且高度不一，大多未进行盖顶，只有个别淤区是近几年修做的，但由于河道流量小，吸泥船无法施工，改用泥浆泵施工，滩地有限改挖展区盐碱地，土壤含盐量高，加之被29个村台分割，淤区长度不等，有的达2km，有的仅几百米，水利配套设施无法建设，无水浇条件，不便于开发利用，大多闲置。个别淤区虽植有片林，但生长缓慢，自然死亡损耗严重。
（3）展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m，的标准相比大多相差0.5m左右，还需加高帮宽。另外由于1/2堤防靠村台，村民顺堤开道，残蚀堤脚，紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房，堤坡堆垛，堤顶倾倒垃圾、打场晒粮，占用堤顶堤坡进行买卖经营、集市贸易等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺乏有效的手段进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。虽每年多次清理，但前清后倒，越聚越多，从而形成恶性循环，堤防管理面貌长期得不到改观。
（4）堤防树株、汛屋等附属设施损害严重。刚植的小树，附近村民及中小学生就有的随意折断、砍拔或烧荒烤死，有的被草垛压断，有的被垃圾掩埋闷死，只要长到够材料是更成为不法村民猎取的对象，因此造成年年栽树不见树的局面。堤旁两侧部分大叔尚保存完好，新植树株成活率低，无法形成绿色长廊的景观。防汛屋、标志牌等损坏严重，所剩无几。
（5）展区内临黄堤是在原民埝的基础上逐渐加培而成，堤线弯曲，有得弯道曲率半径太小，作为交通道路不符合机车行驶安全要求，加之垦利境内的大部分堤防道路是1998年由地方集资修建的，黄河部门虽然也补贴了部分，但工程标准低，施工质量差，部分堤顶道路已严重损坏，坑连坑，坑套坑，有的坑深达0.3-0.4m，致使个别路段车辆无法正常行驶。
（6）由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。
3.展区标准化堤防建设与管理对策
3.1发挥国家和地方的两个积极性，搞好展区村台建设，改善群众居住生活条件。
3.2淤背区建设根据《规划》要求，高度按与设防水位平，宽度100m。
3.3在堤防按《规划》要求进行加帮时，宜对个别曲率半径太小，危及行车安全的弯道进行裁弯取直。
3.4堤防道路要按三级公路标准进行重修和维修，配套完善合格的公路标志和行车警示牌。
3.5河道整治工程应改变现在按照小水着流情况进行规划的做法。
3.6要搞好建管结合，工程建设为工程管理创作必要条件。
3.7要加强法律体系建设，完善必要的法律法规，增强可操作性，对危害堤防安全的违法现象要有明确的罚款条款。
4.结语
南展区内临黄堤由于其特殊的地理环境等原因，在进行标准化堤防建设和管理中，要取得堤防政府和展区群众的支持，统筹兼顾，认真规划，既照顾到群众的利益，又完善工程防洪体系，高标准起步，分段分步实施，不断完善，通过几年的努力，把展区堤防建成真正有意义的标准堤防。