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改革开放和市场经济的发展促进了我国高等教育的大发展，特别是20世纪末至21世纪初，我国高等教育发展出现了扩招潮、合并潮、升格潮、改扩建潮等潮流式、井喷式的发展模式。高速发展带来了对资金的大量需求，而资金短缺问题是大多数甚至是绝大多数高校面临的首要问题。为了解决高速增长的资金需求与高校资金来源单一狭窄的矛盾，高校举债发展模式应运而生，随之而来的债务风险亦不可避免。如何应对和解决高校债务和债务风险问题，成为社会各界关注的热点问题。