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在现代政府回应模式形成之前，政府回应的模式经历了权威型回应，管理型回应和准市场型回应三个阶段。形式官僚制过足和实质官僚制不足的弊端，对政府回应提出了严峻的挑战。形式官僚制过足主要表现为行政责任的流失，行政收益观的扭曲和行政行为僵化导致对社会需求的忽视；实质官僚制不足体现为缺乏工具理性精神，过盛的家长制作风，欠缺的法治理念和淡漠的现代契约观念。