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2016年以来,随着开放、共享的社会治理浪潮席卷全国,志愿服务在国家各部委地大力推动下进入新的迅猛发展期。在以志愿者动员和志愿服务网络管理为核心的制度建设进程中,我国取得了丰硕的成果也面临着新的困境。通过对志愿服务本质的探讨和其自身系统结构的分析,我们可以反思到制度实践的困境来自于宏观政策领域与微观实务领域缺乏沟通,较少有自下而上的制度设计,没有从理念上认识到志愿者已然成为社会治理的力量,并需要给他们提供参与社会治理更宽广的舞台。