论文部分内容阅读
大学城是我国20世纪90年代末出现的一种新的高等教育现象。据统计,我国目前共有50多个大学园区,每所大学城可以容纳的师生数量为10～15万名,相当于50多个中等规模的城市。大学城内每所高校的可用资金是有限的,其物资采购支出一般不能超过预算的资金总额,所以大学城高校不仅要“开源”以增加获取的资金总额,而且还必须“节流”。通过高校间的联合采购可充分利用好现有的有限资金。
可行性分析
高校采购的目的不是为了赢利,高校所采购的物资无非是为保证教学、科研和生活的正常进行。虽然每所高校的定位不同、学科性质不同,但是消费群体的一致性,使大学城的采购物资具有“相似性”。
大学城集合了城内每所高校的采购需求,使得物资采购的总量骤增,采购物资的数量便具有“大宗性”,有利于实现批量采购价格折扣,形成规模效益,达到降低采购成本的目的。例如广东工业大学2008年军训用品招标为军训服、汗衫、鞋、水壶、帽等约11 000套,若广州大学城内其他九所高校一并参与此次军训用品招标的话,招标采购的总量将达到100 000套以上,相对于采购11 000套而言,大学城高校集中采购可以争取到更优惠的采购价格。
大学城往往是多所高校集中在一起,有利于开展集中配送。目前,国内大学城一般都选在距离城市中心区10 km～90 km、现代化交通30 min～60 min路程的位置,城内的高校相对聚集、交通便捷。大学城内道路宽敞、交通网络通畅,有效解决了各个学校之间的交通联系,有利于供货商实现采购物资的统一配送,帮助其降低配送成本,提高配送效率,节约社会资源。
大学城“校园聚集”的建设方式,为统一采购和集中配送提供了地理优势,多所高校通过联合采购和资源整合利用,避免了每所高校都建设一套采购体系而带来的人力、财力、物力的重复投入,节省了采购成本,使其效益最大化,是建设“节约型校园”的需要;同时供货商可以集中供货和配送,节约配送成本。
高校物资采购属于政府采购的范畴,必须在遵守国家法律法规的原则下进行规范运作。从国内部分高校集中采购的实践看,北京工商大学、浙江师范大学、广东工业大学、华南理工大学等均设立了集中采购机构,实现了全校物资的集中采购,既规范了采购运作,提高了资金使用效益,又很好地满足了教学和科研的需要。鉴于国内大部分高校已成功实施物资集中采购,只要高校愿意打破校隅壁垒,大学城城内高校联合起来集中采购物资,以获取更大的数量折扣是完全有可能的。
集中采购构想
一、实施物资集中采购,要实行归口管理
大学城高校物资集中采购的顺利实施,离不开一个强有力的领导与协调机构(本文将此种类型的领导与协调机构取名为“采购管理协调机构”),考虑到“采购管理协调机构”的有效性和权威性,可以考虑由教育主管部门和城内每所高校共同出资建立;也可以将其纳入政府物資集中采购的范畴,并从教育主管部门以及城内每所高校的后勤产业部门、设备与资产管理处、财务处等部门抽调人员组成。要保证每所高校至少有一人参加“采购管理协调机构”,要求每所高校均有人员参加:一方面为保证每所高校的物资采购需求通过这些人员及时传递给“采购管理协调机构”,另一方面通过这些人员将物资的供应信息、送货信息等及时传递给其所在学校。由“采购管理协调机构”收集大学城内每所高校的采购品种和采购数量等信息后,选用招投标采购、询价采购、比价采购、议价采购等形式进行统一采购,以获取批量价格折扣,降低采购成本。只有这样,“采购管理协调机构”才具有感召力,才会有权利制定相关政策和措施、规范采购行为、保证集中采购顺利开展。
二、实施物资集中采购,要加强计划管理
大学城高校物资采购主体涉及多所高校;采购对象包括物资、工程和服务三大方面,涉及图书、仪器设备、办公用品、膳食物资等多个品种,采购计划便显得尤为重要。为保证大学城高校物资采购的顺利实施,需要每所高校在汇总本校各学院(系)的采购需求,编制本校详细、可行的采购计划与采购预算后,再通过互联网(或“采购管理协调机构”的工作人员)交由“采购管理协调机构”统一采购。同时,建立和完善大学城高校物资集中采购的绩效评价和奖励机制,明确考核指标、考核程序和奖惩方式,以促进集中采购工作的顺利开展。
三、实施物资集中采购,要减少分散采购
企业集中采购的实践经验表明:物资集中采购的实施需要与具备集中供货能力的供货商建立长期供需关系。根据此经验,建议“采购管理协调机构”在与供货商签订采购合同以前,要根据“货比三家、就地就近”的原则,核实供货商是否具备及时供货、质量优良、价格合理、服务周到的能力,一旦与供货商签订长期供需合同,除非其他供货商的质、价均优于此家,否则就不再向其他供货商购买同类物资或服务,以减少分散采购带来的寻找货源、评估供货商、样品试用等费用支出,达到降低采购成本的目的。
四、实施物资集中采购,要建立信息平台
物资的高价格很大程度上是在流通环节造成的。如果供货商直接向“采购管理协调机构”供货,能够省掉批发商或零售商等中间商,不仅可以缩短物资的供货时间,而且能够降低采购成本。上述目的的实现,需要“采购管理协调机构”构建一个与供货商及时、准确、迅速地交流供需信息的互联网采购信息平台,该采购信息平台主要是一个在线交流平台,是由与物资集中采购相关的宏观管理层、采购管理协调机构、供货商、物流企业及相关参与者通过通讯网络平台联成的大网络体系,通过它及时发布需求信息、招标信息、商品报价信息、供货信息等,加速物资集中采购的速度。
五、实施物资集中采购,要进行体制创新
大学城高校物资集中采购的实现,必须有一套相适应的、全新的管理体制与管理方法。第一,借鉴企业的运营机制,成立“采购管理协调机构”并实行企业化采购管理;第二,改变过去由每个高校单独采购物资、互不干涉的做法,通过“采购管理协调机构”构建互联网采购信息平台,将大学城每所高校的物资需求汇总,形成更大的物资需求量后,再利用“虚拟企业”的优势,统一面向社会采购,以降低采购费用;第三,打破部属、省属、市属等概念,大学城的高校不区分隶属类别,统一纳入“采购管理协调机构”,在“采购管理协调机构”的协助下进行集中采购。■
(作者单位:浙江省教育技术中心)
可行性分析
高校采购的目的不是为了赢利,高校所采购的物资无非是为保证教学、科研和生活的正常进行。虽然每所高校的定位不同、学科性质不同,但是消费群体的一致性,使大学城的采购物资具有“相似性”。
大学城集合了城内每所高校的采购需求,使得物资采购的总量骤增,采购物资的数量便具有“大宗性”,有利于实现批量采购价格折扣,形成规模效益,达到降低采购成本的目的。例如广东工业大学2008年军训用品招标为军训服、汗衫、鞋、水壶、帽等约11 000套,若广州大学城内其他九所高校一并参与此次军训用品招标的话,招标采购的总量将达到100 000套以上,相对于采购11 000套而言,大学城高校集中采购可以争取到更优惠的采购价格。
大学城往往是多所高校集中在一起,有利于开展集中配送。目前,国内大学城一般都选在距离城市中心区10 km～90 km、现代化交通30 min～60 min路程的位置,城内的高校相对聚集、交通便捷。大学城内道路宽敞、交通网络通畅,有效解决了各个学校之间的交通联系,有利于供货商实现采购物资的统一配送,帮助其降低配送成本,提高配送效率,节约社会资源。
大学城“校园聚集”的建设方式,为统一采购和集中配送提供了地理优势,多所高校通过联合采购和资源整合利用,避免了每所高校都建设一套采购体系而带来的人力、财力、物力的重复投入,节省了采购成本,使其效益最大化,是建设“节约型校园”的需要;同时供货商可以集中供货和配送,节约配送成本。
高校物资采购属于政府采购的范畴,必须在遵守国家法律法规的原则下进行规范运作。从国内部分高校集中采购的实践看,北京工商大学、浙江师范大学、广东工业大学、华南理工大学等均设立了集中采购机构,实现了全校物资的集中采购,既规范了采购运作,提高了资金使用效益,又很好地满足了教学和科研的需要。鉴于国内大部分高校已成功实施物资集中采购,只要高校愿意打破校隅壁垒,大学城城内高校联合起来集中采购物资,以获取更大的数量折扣是完全有可能的。
集中采购构想
一、实施物资集中采购,要实行归口管理
大学城高校物资集中采购的顺利实施,离不开一个强有力的领导与协调机构(本文将此种类型的领导与协调机构取名为“采购管理协调机构”),考虑到“采购管理协调机构”的有效性和权威性,可以考虑由教育主管部门和城内每所高校共同出资建立;也可以将其纳入政府物資集中采购的范畴,并从教育主管部门以及城内每所高校的后勤产业部门、设备与资产管理处、财务处等部门抽调人员组成。要保证每所高校至少有一人参加“采购管理协调机构”,要求每所高校均有人员参加:一方面为保证每所高校的物资采购需求通过这些人员及时传递给“采购管理协调机构”,另一方面通过这些人员将物资的供应信息、送货信息等及时传递给其所在学校。由“采购管理协调机构”收集大学城内每所高校的采购品种和采购数量等信息后,选用招投标采购、询价采购、比价采购、议价采购等形式进行统一采购,以获取批量价格折扣,降低采购成本。只有这样,“采购管理协调机构”才具有感召力,才会有权利制定相关政策和措施、规范采购行为、保证集中采购顺利开展。
二、实施物资集中采购,要加强计划管理
大学城高校物资采购主体涉及多所高校;采购对象包括物资、工程和服务三大方面,涉及图书、仪器设备、办公用品、膳食物资等多个品种,采购计划便显得尤为重要。为保证大学城高校物资采购的顺利实施,需要每所高校在汇总本校各学院(系)的采购需求,编制本校详细、可行的采购计划与采购预算后,再通过互联网(或“采购管理协调机构”的工作人员)交由“采购管理协调机构”统一采购。同时,建立和完善大学城高校物资集中采购的绩效评价和奖励机制,明确考核指标、考核程序和奖惩方式,以促进集中采购工作的顺利开展。
三、实施物资集中采购,要减少分散采购
企业集中采购的实践经验表明:物资集中采购的实施需要与具备集中供货能力的供货商建立长期供需关系。根据此经验,建议“采购管理协调机构”在与供货商签订采购合同以前,要根据“货比三家、就地就近”的原则,核实供货商是否具备及时供货、质量优良、价格合理、服务周到的能力,一旦与供货商签订长期供需合同,除非其他供货商的质、价均优于此家,否则就不再向其他供货商购买同类物资或服务,以减少分散采购带来的寻找货源、评估供货商、样品试用等费用支出,达到降低采购成本的目的。
四、实施物资集中采购,要建立信息平台
物资的高价格很大程度上是在流通环节造成的。如果供货商直接向“采购管理协调机构”供货,能够省掉批发商或零售商等中间商,不仅可以缩短物资的供货时间,而且能够降低采购成本。上述目的的实现,需要“采购管理协调机构”构建一个与供货商及时、准确、迅速地交流供需信息的互联网采购信息平台,该采购信息平台主要是一个在线交流平台,是由与物资集中采购相关的宏观管理层、采购管理协调机构、供货商、物流企业及相关参与者通过通讯网络平台联成的大网络体系,通过它及时发布需求信息、招标信息、商品报价信息、供货信息等,加速物资集中采购的速度。
五、实施物资集中采购,要进行体制创新
大学城高校物资集中采购的实现,必须有一套相适应的、全新的管理体制与管理方法。第一,借鉴企业的运营机制,成立“采购管理协调机构”并实行企业化采购管理;第二,改变过去由每个高校单独采购物资、互不干涉的做法,通过“采购管理协调机构”构建互联网采购信息平台,将大学城每所高校的物资需求汇总,形成更大的物资需求量后,再利用“虚拟企业”的优势,统一面向社会采购,以降低采购费用;第三,打破部属、省属、市属等概念,大学城的高校不区分隶属类别,统一纳入“采购管理协调机构”,在“采购管理协调机构”的协助下进行集中采购。■
(作者单位:浙江省教育技术中心)