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当社会管理模式由“统治”型向“治理”型转变之时，我国高等教育的管理体制问题也日益凸现出来。制约我国高等教育发展的体制性障碍主要是政府与大学的关系不顺，大学没有自主权，大学自治不但体现了高等教育发展的必然趋势，也有其内在的法理学和经济学依据；要实现高等教育管理体制创新，首要的问题是要实现大学自治。