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摘 要：结合实际，分析了凤阳县水稻机插秧工作开展情况、取得实效和存在的制约因素，有针对性地提出了对策与建议。主要包括：政府要提高认识，农机农艺要紧密融合，加大宣传培训力度等。
关键词：凤阳县；水稻；机插秧；现状与对策
中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-143-02
凤阳县是农业大县，为国家商品粮基地县。粮食作物主要以水稻、小麦为主，是农业部水稻高产创建、安徽省水稻产业提升行动示范县，同时也是部级、省级水稻机插秧示范县。县境内南部为丘陵浅山区，中部为岗地，北部为沿淮冲积平原。辖15个乡镇，2个省级工业园区，16.1万农户，农业人口65.66万人，实有土地面积10.47万hm2，其中承包耕地7.2万hm2。常年农作物播种面积16万hm2左右，其中粮食种植面积12.66万hm2以上。水稻常年种植面积5.33万hm2以上，占粮食作物总种植面积的40%以上，总产40万t以上，占全年粮食总产50%以上。
1 水稻机插秧发展现状
1.1 取得的成效 近年来，在水稻高产创建示范片和产业提升行动核心区建设、水稻机插秧示范等项目的示范带动下，通过良种、良法、良田、良制“四良”结合，凤阳县的农机装备水平得到了大幅度提高，水稻机械化育插秧技术得到大面积示范推广，为实现水稻高产创建和产业提升行动目标起到了推动作用。截至2013年底，全县农机总动力达到116.7万kW，各种农机总量达到11.43万台（套），综合机械化水平达到78.5%，其中水稻插秧机达到885台，完成机插秧面积1.41万hm2以上。全县建立了66.67hm2以上集中连片机插秧示范片16个，6.67hm2以上集中连片机插秧示范方500个以上，示范片、示范方总面积达到0.55万hm2以上。据农业、农机部门联合测产，采用机插秧的水稻平均单产比常规人工栽插田块增产10%左右。2013年，总铺镇小王村示范片经省农委专家组实收测产，平均产量达702kg/667m2。
1.2 主要做法
1.2.1 政府强力推动 县政府成立了由农机、农业、财政、科技、水利等部门负责人为成员的机插秧工作领导小组，自2011年以来，每年都印发《全县水稻育插秧机械化技术推广工作的意见》，召开全县机械化育插秧工作会议，总结上年度工作，部署当年工作，分解任务，同时，在工作推进过程中加强督查指导。
1.2.2 技术服务主动 基层农机技术人员在结合包村联户深入村组和田间地头做好技术服务工作的同时，县农机、农业主管部门还联合组建了3个县级水稻机插秧技术推广服务指导组，赴各乡镇开展技术指导和服务工作。通过县乡联动指导农民干，取得了较好的效果。另外，还将插秧机手全部列为了新型农民培训对象，人人接受了一次系统培训。
1.2.3 政策扶持拉动 从2012年开始，凤阳县就把农机购置补贴政策向购置插秧机重点倾斜，同时出台了奖补政策，县财政对机插秧面积超过6.67hm2的大户，每1hm2给予300元奖补；对新购插秧机农户年度机插秧在1.33hm2以上，每台给予1 000元奖补。仅2013年，县财政就兑现奖补资金19.6万元。
1.2.4 示范引导带动 示范片选择在种粮大户、家庭农场、农机专业合作社等新型农业经营主体所经营土地上建立。同时通过项目支持，以专业大户为载体，新建了3个水稻育秧工厂，开展机械化育插秧一条龙示范，拓展了农业发展的新举措，提升了现代农业发展的科技含量。同时通过层层召开示范现场会，组织乡村干部、水稻种植大户开展观摩活动，促进了该项技术的推广普及。凤阳县仅2013年就召开了县乡两级示范现场观摩会18次。
1.2.5 大赛比武促动 从2012年开始，凤阳县创办了“农机杯”机插秧技能大赛活动，已连续成功举办了2届。比赛采取以乡镇为单位，由专家组从机手熟练程度、栽插质量、所用时间等进行现场量化评分，对取得好成绩的代表队和机手现场予以奖励，营造了机插秧技术推广氛围。
2 影响水稻机插秧发展因素
水稻机插秧具有劳动效率高、强度低、质量好、产量增等优势，如：1台手扶式插秧机能插秧1.33hm2/d以上，是人工的20倍，高速插秧机可栽插4hm2/d以上，是人工的60倍，解决了多年来“面朝黄土背朝天，弯腰驼背几千年”的耕作方式。但是，就凤阳县而言，还有以下几个因素在影响着水稻机插秧技术的推广普及。
2.1 水利基础设施薄弱 凤阳县虽然有大小型水库115座、当家水塘近万口，但由于农田水利基础设施多年失修，造成了许多田块不能进行自流灌溉或按需灌溉，因此形成了农民在插秧前把稻田灌满的不科学习惯。而机插秧受到秧苗的影响，机插秧秧苗一般控制在25cm左右，人工栽插的秧苗一般在50cm以上，从技术角度要求只能浅水浅栽，栽后很难进行及时补水。
2.2 镇村两级重视不够 虽然县政府每年都出台关于推进水稻育插秧机械化技术工作意见，还真金白银地进行奖补，但没有真正引起乡、村两级的支持和重视，他们只是停留在为了完成任务的工作状态上，没有把机插秧作为提高粮食产量、增加农民收入工作抓实抓好。
2.3 农民传统思想较重 在调查中发现，许多农民虽然已经认识到机插秧的好处，也看到了机插秧的效果，更体会到了在人工栽秧时低头、弯腰、驼背的苦衷，但是要真正推广机插秧技术，他们又瞻前顾后，怕这怕那，激发不出积极性来，最后还是传统作业。
2.4 地块分散 规模不一 “大包干”以来，土地承包到户后分布零乱，面积大小不等，集中连片多则0.2～0.33hm2，少则只有0.033hm2，很难适应机械化作业。
3 发展对策与建议
3.1 政府要进一步提高认识 要真正把水稻机插秧技术推向高潮，地方党委政府必须切实把此项工作列入重要议事议程，从思想上、行动上重视，不要只在口头上支持。发展现代农业，提高粮食生产能力，保障粮食安全，新的实用技术推广应用是重要支撑，只有良种、良法、良田、良制“四良”要素结合集成，才能达到目标。推广农业实用技术，它是生产方式的变革，不仅仅是职能部门的工作，更是一种政府行为，离开行政推动难以完成。政府要从领导上、政策上、资金上全方位支持，加强督查力度，建立目标考核和奖励制度，形成强有力的保障机制。
3.2 农机农艺要紧密融合 水稻机械化育插秧技术含量较高，从营养土、育秧盘的准备，到苗床整理、育秧、田管，再到机械化栽插及大田管理等，都需要农机与农业部门通力协作，优势互补，技术集成。要通过共同抓点、抓片，开展示范引导。同时要结合全国农技推广示范县项目实施，开展包村联户，建立示范户、试验田，做给农民看、讲给农民听、引导农民干，做到推广一片成功一片，辐射一方。
3.3 加大宣传培训力度 要广泛利用广播、电视、墙报专栏、送科技下乡、现场会等对水稻机械化育插秧技术进行宣传，正面引导，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民朋友对水稻机械化育插秧工作的认识，提高广大农民积极性，从而自觉运用机械化育插秧技术。在做好宣传的同时，农机农业部门要强化对插秧机手开展使用、保养、维护、育秧、栽插、病虫害防治、田间管理等方面的技术培训，使他们正确掌握机插秧技术，熟练操作规程，提高技术技能。
3.4 提升社会化服务的能力 机插秧服务组织已成为发展水稻机插秧的主力军，要积极扶持农机大户、种粮大户、农机专业合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织从事水稻机械化育插秧。一是项目扶持。水稻育秧工厂等水稻机插秧项目应全部向机插秧服务组织倾斜，由他们来承接项目有利于规模化经营，起到带动作用，开展社会化服务。二是资金扶持。各级财政要加大对服务组织的资金扶持，解决在生产过程中资金短缺等问题。三是技术扶持。农机农业部门在技术服务、技术指导上要加强，解决他们在技术方面的短板问题，每个服务组织应指定专门的农机农艺人员实行“1+1”无缝对接，零距离服务。
3.5 要加快土地流转进程 随着现代农业发展的需要，要对农业发展方式进行转型升级。当前，大量农村劳动力已经转移或转岗就业，直接在家从事农业生产的劳动力多为留守老人和妇女，生产水平明显下降，产出效益相对下降，土地浪费现象严重。作为政府部门要出台一系列激励政策和管理制度，鼓励和规范土地流转，大力培育家庭农场等新型农业经营主体，形成土地规模经营，以利农机化作业，提高包括机插秧在内的农业实用技术推广普及应用率、农业现代化水平和土地的产出效益，实现农业发展，农民增收，农村美好。 （责编：徐焕斗）
关键词：凤阳县；水稻；机插秧；现状与对策
中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-143-02
凤阳县是农业大县，为国家商品粮基地县。粮食作物主要以水稻、小麦为主，是农业部水稻高产创建、安徽省水稻产业提升行动示范县，同时也是部级、省级水稻机插秧示范县。县境内南部为丘陵浅山区，中部为岗地，北部为沿淮冲积平原。辖15个乡镇，2个省级工业园区，16.1万农户，农业人口65.66万人，实有土地面积10.47万hm2，其中承包耕地7.2万hm2。常年农作物播种面积16万hm2左右，其中粮食种植面积12.66万hm2以上。水稻常年种植面积5.33万hm2以上，占粮食作物总种植面积的40%以上，总产40万t以上，占全年粮食总产50%以上。
1 水稻机插秧发展现状
1.1 取得的成效 近年来，在水稻高产创建示范片和产业提升行动核心区建设、水稻机插秧示范等项目的示范带动下，通过良种、良法、良田、良制“四良”结合，凤阳县的农机装备水平得到了大幅度提高，水稻机械化育插秧技术得到大面积示范推广，为实现水稻高产创建和产业提升行动目标起到了推动作用。截至2013年底，全县农机总动力达到116.7万kW，各种农机总量达到11.43万台（套），综合机械化水平达到78.5%，其中水稻插秧机达到885台，完成机插秧面积1.41万hm2以上。全县建立了66.67hm2以上集中连片机插秧示范片16个，6.67hm2以上集中连片机插秧示范方500个以上，示范片、示范方总面积达到0.55万hm2以上。据农业、农机部门联合测产，采用机插秧的水稻平均单产比常规人工栽插田块增产10%左右。2013年，总铺镇小王村示范片经省农委专家组实收测产，平均产量达702kg/667m2。
1.2 主要做法
1.2.1 政府强力推动 县政府成立了由农机、农业、财政、科技、水利等部门负责人为成员的机插秧工作领导小组，自2011年以来，每年都印发《全县水稻育插秧机械化技术推广工作的意见》，召开全县机械化育插秧工作会议，总结上年度工作，部署当年工作，分解任务，同时，在工作推进过程中加强督查指导。
1.2.2 技术服务主动 基层农机技术人员在结合包村联户深入村组和田间地头做好技术服务工作的同时，县农机、农业主管部门还联合组建了3个县级水稻机插秧技术推广服务指导组，赴各乡镇开展技术指导和服务工作。通过县乡联动指导农民干，取得了较好的效果。另外，还将插秧机手全部列为了新型农民培训对象，人人接受了一次系统培训。
1.2.3 政策扶持拉动 从2012年开始，凤阳县就把农机购置补贴政策向购置插秧机重点倾斜，同时出台了奖补政策，县财政对机插秧面积超过6.67hm2的大户，每1hm2给予300元奖补；对新购插秧机农户年度机插秧在1.33hm2以上，每台给予1 000元奖补。仅2013年，县财政就兑现奖补资金19.6万元。
1.2.4 示范引导带动 示范片选择在种粮大户、家庭农场、农机专业合作社等新型农业经营主体所经营土地上建立。同时通过项目支持，以专业大户为载体，新建了3个水稻育秧工厂，开展机械化育插秧一条龙示范，拓展了农业发展的新举措，提升了现代农业发展的科技含量。同时通过层层召开示范现场会，组织乡村干部、水稻种植大户开展观摩活动，促进了该项技术的推广普及。凤阳县仅2013年就召开了县乡两级示范现场观摩会18次。
1.2.5 大赛比武促动 从2012年开始，凤阳县创办了“农机杯”机插秧技能大赛活动，已连续成功举办了2届。比赛采取以乡镇为单位，由专家组从机手熟练程度、栽插质量、所用时间等进行现场量化评分，对取得好成绩的代表队和机手现场予以奖励，营造了机插秧技术推广氛围。
2 影响水稻机插秧发展因素
水稻机插秧具有劳动效率高、强度低、质量好、产量增等优势，如：1台手扶式插秧机能插秧1.33hm2/d以上，是人工的20倍，高速插秧机可栽插4hm2/d以上，是人工的60倍，解决了多年来“面朝黄土背朝天，弯腰驼背几千年”的耕作方式。但是，就凤阳县而言，还有以下几个因素在影响着水稻机插秧技术的推广普及。
2.1 水利基础设施薄弱 凤阳县虽然有大小型水库115座、当家水塘近万口，但由于农田水利基础设施多年失修，造成了许多田块不能进行自流灌溉或按需灌溉，因此形成了农民在插秧前把稻田灌满的不科学习惯。而机插秧受到秧苗的影响，机插秧秧苗一般控制在25cm左右，人工栽插的秧苗一般在50cm以上，从技术角度要求只能浅水浅栽，栽后很难进行及时补水。
2.2 镇村两级重视不够 虽然县政府每年都出台关于推进水稻育插秧机械化技术工作意见，还真金白银地进行奖补，但没有真正引起乡、村两级的支持和重视，他们只是停留在为了完成任务的工作状态上，没有把机插秧作为提高粮食产量、增加农民收入工作抓实抓好。
2.3 农民传统思想较重 在调查中发现，许多农民虽然已经认识到机插秧的好处，也看到了机插秧的效果，更体会到了在人工栽秧时低头、弯腰、驼背的苦衷，但是要真正推广机插秧技术，他们又瞻前顾后，怕这怕那，激发不出积极性来，最后还是传统作业。
2.4 地块分散 规模不一 “大包干”以来，土地承包到户后分布零乱，面积大小不等，集中连片多则0.2～0.33hm2，少则只有0.033hm2，很难适应机械化作业。
3 发展对策与建议
3.1 政府要进一步提高认识 要真正把水稻机插秧技术推向高潮，地方党委政府必须切实把此项工作列入重要议事议程，从思想上、行动上重视，不要只在口头上支持。发展现代农业，提高粮食生产能力，保障粮食安全，新的实用技术推广应用是重要支撑，只有良种、良法、良田、良制“四良”要素结合集成，才能达到目标。推广农业实用技术，它是生产方式的变革，不仅仅是职能部门的工作，更是一种政府行为，离开行政推动难以完成。政府要从领导上、政策上、资金上全方位支持，加强督查力度，建立目标考核和奖励制度，形成强有力的保障机制。
3.2 农机农艺要紧密融合 水稻机械化育插秧技术含量较高，从营养土、育秧盘的准备，到苗床整理、育秧、田管，再到机械化栽插及大田管理等，都需要农机与农业部门通力协作，优势互补，技术集成。要通过共同抓点、抓片，开展示范引导。同时要结合全国农技推广示范县项目实施，开展包村联户，建立示范户、试验田，做给农民看、讲给农民听、引导农民干，做到推广一片成功一片，辐射一方。
3.3 加大宣传培训力度 要广泛利用广播、电视、墙报专栏、送科技下乡、现场会等对水稻机械化育插秧技术进行宣传，正面引导，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民朋友对水稻机械化育插秧工作的认识，提高广大农民积极性，从而自觉运用机械化育插秧技术。在做好宣传的同时，农机农业部门要强化对插秧机手开展使用、保养、维护、育秧、栽插、病虫害防治、田间管理等方面的技术培训，使他们正确掌握机插秧技术，熟练操作规程，提高技术技能。
3.4 提升社会化服务的能力 机插秧服务组织已成为发展水稻机插秧的主力军，要积极扶持农机大户、种粮大户、农机专业合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织从事水稻机械化育插秧。一是项目扶持。水稻育秧工厂等水稻机插秧项目应全部向机插秧服务组织倾斜，由他们来承接项目有利于规模化经营，起到带动作用，开展社会化服务。二是资金扶持。各级财政要加大对服务组织的资金扶持，解决在生产过程中资金短缺等问题。三是技术扶持。农机农业部门在技术服务、技术指导上要加强，解决他们在技术方面的短板问题，每个服务组织应指定专门的农机农艺人员实行“1+1”无缝对接，零距离服务。
3.5 要加快土地流转进程 随着现代农业发展的需要，要对农业发展方式进行转型升级。当前，大量农村劳动力已经转移或转岗就业，直接在家从事农业生产的劳动力多为留守老人和妇女，生产水平明显下降，产出效益相对下降，土地浪费现象严重。作为政府部门要出台一系列激励政策和管理制度，鼓励和规范土地流转，大力培育家庭农场等新型农业经营主体，形成土地规模经营，以利农机化作业，提高包括机插秧在内的农业实用技术推广普及应用率、农业现代化水平和土地的产出效益，实现农业发展，农民增收，农村美好。 （责编：徐焕斗）