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摘 要：随着社会的进步，社会组织的发展越来越受到党和政府的重视，成为新时期党和政府的重要工作。但由于延安市残疾人福利基金会的发展尚处于起步阶段：对其管理正处在从管制型向服务型的的转变；支撑其建设和发展的制度平台尚不完善；在自身管理和运营机制方面存在缺陷；扶持其发展的文化氛围还处在不成熟阶段。为促进延安市残疾人福利基金会的发展，政府应当转变管理理念，加强顶层制度设计，完善自身管理机制，加强公信力建设，培育文化氛围，抓住人才建设的基础。
关键词：延安市残疾人福利基金会；发展困境；对策建议
我国的社会组织从诞生到停滞再到崛起，经历了曲折的发展历程。社会管理理念的转变直接促进了党和政府对社会组织的重新定位，，国家"十二五"规划在社会建设和社会管理创新中赋予了社会组织相应的角色、任务，党的十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。[1]延安市残疾人福利基金会作为延安市重要的社会组织，在残疾人事业中扮演重要角色，然而在其发展过程中受各方面因素的影响，整体建设乏力，存在发展困境。针对延安市残疾人福利基金会的发展困境，我们提出了相应的对策建议，借以为中国社会组织的发展提供新的思路。
一、延安市残疾人福利基金会的现状
延安市残疾人福利基金会成立于2012年11月，主要围绕残疾人工作，开展募捐活动，弘扬爱国主义和人道主义精神，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。延安市残疾人福利基金会的登记管理机关是陕西省民政厅，业务主管单位是陕西省残疾人联合会。延安市残疾人福利基金会从成立之初就是带有浓厚 "官办"色彩的社会组织。
（一）延安市残疾人福利基金会的业务范围
延安市残疾人福利基金会公益活动的业务范围有：（1）广泛宣传、呼吁社会各界理解、关心、支持残疾人事业；（2）举办残疾人福利事业；（3）开展和促进残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育和残疾预防等工作；（4）筹集、管理和安排使用残疾人福利基金；（5）广泛开展与国内外友好组织、友好人士的交流与合作；（6）向残疾人宣传党和国家的政策法规；（7）奖励、表彰热心为残疾人服务的先进集体、先进个人。
（二）延安市残疾人福利基金会的现状
延安市残疾人福利基金会成立一年多以来，紧紧围绕以推动残疾人事业快速发展为目标，积极开展慈善公益活动，以活动促募捐，以募捐行义举，挖掘社会潜力，提高残疾人关注社会，参与社会，融入社会的自我意识和自主能力，为不断改善残疾人的生存状态发挥了积极作用。
延安市残疾人福利基金会从2012年11月5日成立以来，始终围绕残疾人康复、就业、培训、创业等为工作重心，不断解放思想，拓展工作思路，主动与社会爱心人士，企业界有识之士广交朋友，搭建平台，开展慈善公益和爱心捐助活动，多渠道筹集基金，接力为残疾人办好事，办实事，解难题。
首先，通过市工商联搭桥。借力工商联，延安市殘疾人福利基金会与34家企业举办了残疾人适配辅助器具捐赠活动，募集资金25.4万元，购置了600辆轮椅，发放给各县区残疾人联合会，帮助解决了急需轮椅的残疾人的出行困难。
其次，积极和中省残疾人基金会联系。借助中省残疾人基金会人脉广，平台大的优势，争取资金倾斜和项目扶持，为全市残疾人自主创业、教育培训诸方面创造条件。在中省基金会的大力支持下，上海互邦医疗器械有限公司、广东佛山市东方医疗设备厂有限公司分别向我市捐赠了200辆轮椅和100辆台湾明门儿童脑瘫轮椅，总价值达115万元。同时，省残疾人基金会，在远程学习教育、蜜儿餐营养奶粉、服装、脑瘫床、助听器发放和精神病人药物免费治疗及救治车辆免费配置等方面投入资金359.98万元，有效地提升了残疾人自我保护和生存能力。在中省残疾人基金会的协调下，由如新集团提供100万元小额贷款，扶持吴起、志丹、安塞三县残疾人养羊项目，0-6岁聋哑儿童人工耳蜗康复等一批项目正在抓紧实施中。
最后，积极为残疾人提供帮助。2013年7月，延安发生特大洪涝灾害后，延安市残疾人福利基金会积极投入救灾一线，投入资金13.2万元，为宝塔区甘谷驿、元龙寺、梁村乡镇、社区的300户残疾人，每户救助面粉两袋，被褥一床，解决了他们的燃眉之急。截至目前，延安市残疾人福利基金会已累计筹集投入资金513.58万元，为全市残疾人事业健康快速发展提供了资金保障。然而，延安市残疾人福利基金会是附属于延安市残疾人联合会的存在，在实际运作和管理中面临各种发展困境。
二、延安市残疾人福利基金会的发展困境
（一）对其管理正处在从管制型向服务型的的转变
延安市残疾人福利基金会的登记管理机关是陕西省民政厅，业务主管单位是陕西省残疾人联合会。主管单位对延安市残疾人福利基金会的管理管制性过强服务性不足，使其发挥自主性受限，只能在主管单位的控制下活动，缺乏灵活性。随着社会管理创新的进一步推进，政府对社会组织的管理也在寻找更好的实现方式。当前，政府对延安市残疾人福利基金会的管理尚处于转变时期，还没有做到完全的放手，而且对其服务的职能也没有发挥出来。下一步政府要做的就是积极推动社会组织的自主化发展，促进对其管理向服务型的彻底转变。
（二）支撑其建设和发展的制度平台尚不完善
制度对于社会组织来说是基础设施，是必不可少的行为准则，社会组织的长足发展和壮大离不开制度上的保障。我国各项制度的建设在改革开放以后都处于不断完善的过程中，立法的滞后导致我国目前上没有出台一部针对社会组织的全国性的法律法规。延安市残疾人福利基金会只有一个章程，缺少必要的制度支撑，在发展过程中呈现出明显的后劲不足。制度对于延安市残疾人福利基金会的意义，既在于有章可循，使其在一定的制度范围内开展活动，同时也有助于保护延安市残疾人福利基金会的合法权益，更好地为残疾人谋福利。 （三）在自身管理和运营机制方面存在缺陷
延安市残疾人福利基金会在自身管理和运营机制上存在明显缺陷和不足。首先，低效率。延安市残疾人福利基金会一方面由于自主性比较低造成效率低；另一方面在于其一贯的"官派"作风，缺乏竞争意识。其次，行动力不足。延安市残疾人福利及基金会没有站在残疾人的立场上为民办是，征求残疾人的意见，没有做到对残疾人负责。最后，不公开。延安市残疾人福利基金会的相关事项没有向社会大众公开，对于募集来的资金用处及清单没有实时对外公布，这样难免造成社会大众对其误解和不信任。
（四）扶持其发展的文化氛围还处在不成熟阶段
与西方发达国家和日本相比，中国的社会组织由于起步晚，发展慢，扶持其发展壮大的文化氛围尚处于不成熟阶段。日本在发展残疾人事业上，通过鼓励至于大力弘扬国民素质教育推动社工发展，为整个社会营造出关爱、帮助残疾人的文化氛围，从而更加促进了残疾人事业的发展。一方面，延安市残疾人福利基金会的出身是"官办"社会组织，一开始就没有赢得社会大众的信任和依赖。另一方面，延安市残疾人福利基金会的对外宣传和号召能力不足，表现出明显的劣势，没有发挥出对整个社会的动员力量，更没有在整个社会中营造出一种有利于其事业发展的文化氛围。
延安市残疾人福利基金会的这些发展困境并非形成于一朝一夕，而是慢慢累积下来的，要从根本上化解这些困境，既需要主管单位管理方式的创新，也需要其自身观念和运营方式的转变。
三、基于延安市残疾人福利基金会发展困境的对策建议
（一）对其管理向服务型转变
延安市残疾人福利基金会的发展需要政府对其松绑，同时离不开政府必要的服务。近年来，随着社会组织的迅猛壮大，社会管理方式的创新，政府对其管理经历着从管制型向服务型的转变。服务，顾名思义就是为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。对于政府来说，这种服务职能的发挥很明显是无偿的。延安市残疾人福利基金会需要政府对其减少控制并提供服务，首先，政府要合理定位自己的角色；其次，延安市残疾人福利基金会要借力政府部门，更好地为残疾人提供服务。
（二）加强顶层制度设计
信息不对称、团队卸责和分权悖论是组织腐败形成的内生因素，而政治体制与政治文化的缺陷、委托--代理理论揭示的监督机制失灵和社会转型期规则变迁的特殊性则为组织腐败的产生提供了外部社会条件。[2]因此，制度体系的建设至关重要。社会领域的立法一方面能够将不合格的社会组织淘汰，使社会组织更规范；另一方面为合格社会组织的发展壮大提供保障，为社会组织管理体系的建设提供良好的法制环境。
（三）加强公信力建设
一直以来，社会组织面临着来自社会各界的质疑和抱怨，延安市残疾人福利基金会也面临着这样的挑战。"郭美美事件"事件不仅只是推动了中国红十字会的改革，而且大大推动了整个中国公益慈善组织的进步和提高。[3]延安市殘疾人福利基金会要引以为戒，加强公信力建设。说到底，延安市残疾人福利基金会是为社会大众尤其是残疾人提供服务的，如果没有他们的信任做基石，那么其发展必然会遭遇停滞。公信力建设要求延安市残疾人福利基金会面向社会和公众，主动接受监督，提高自身的信任度和支持率。
（四）培育文化氛围
延安市残疾人福利基金会在发动社会大众参与残疾人事业的过程中常常面临尴尬的局面，社会大众对于其工作的不了解使其得到的帮助微乎其微。培育社会中应有的公益理念，营造出社会大众支持、理解、参与的文化氛围，号召全社会为延安市残疾人福利基金会的工作贡献力所能及的力量，让残疾人事业发展得更长远。当社会中形成了人人参与奉献的文化氛围，这样一种文化会促使越来越多的人参与到残疾人事业中来，为残疾人事业的发展集聚更多的社会力量。
（五）加强人才建设
长期以来，社会组织的主要成员都是志愿者，人才短缺严重，2011年11月，中组部、民政部等18个部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，延安市残疾人福利基金会应该抓住这一契机，建立健全人才引进等工作，吸引更多的人才进入，共同为残疾人事业的发展壮大贡献力量。长久以来，延安市残疾人福利基金会缺乏人才，工作人员都是退居二线的政府机关事业单位的退休干部，没有人才基础造成各项事业发展进程缓慢，守旧势力占据上风。加强人才建设是延安市残疾人福利基金会未来发展壮大的必由之路。
总之，延安市残疾人福利基金会的发展需要更大的空间，既来自政府，也来自社会。公平和正义是人类追求的永恒主题，也是构建和谐社会的内生要求。[4]延安市残疾人福利基金会就是这样的一个平台，为残疾人争取更多的公平和正义的地方 。对延安市残疾人福利基金会的"诊断"和"配药"，短期内当然不会有大的改变，但是我们始终相信在未来，随着社会领域各项制度的完善，社会组织的发展会有更美好的明天，中国社会的长期稳定可持续发展也将延续下去。
参考文献：
[1]谭日辉.社会组织发展的深层困境及其对策研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2014：第1期.32-37
[2]刘宏斌：组织腐败的经济学阐释，湖南师范大学社会科学学报，2006年第2期
[3]郭美美撬动的中国红十字危机，凤凰周刊，2011年7月8日第8版
[4]文军：中国社会组织发展的角色困境及其出路，江苏行政学院学报，2012年第1期
[5]郇天莹，黄伯平.民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值[J].行政论坛，2008年第2期.63-68
作者简介：张仙燕（1989.8-），汉，女，安徽合肥，延安大学公共管理学院，行政管理专业，硕士研究生在读，研究方向为行政管理理论与实践。
关键词：延安市残疾人福利基金会；发展困境；对策建议
我国的社会组织从诞生到停滞再到崛起，经历了曲折的发展历程。社会管理理念的转变直接促进了党和政府对社会组织的重新定位，，国家"十二五"规划在社会建设和社会管理创新中赋予了社会组织相应的角色、任务，党的十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。[1]延安市残疾人福利基金会作为延安市重要的社会组织，在残疾人事业中扮演重要角色，然而在其发展过程中受各方面因素的影响，整体建设乏力，存在发展困境。针对延安市残疾人福利基金会的发展困境，我们提出了相应的对策建议，借以为中国社会组织的发展提供新的思路。
一、延安市残疾人福利基金会的现状
延安市残疾人福利基金会成立于2012年11月，主要围绕残疾人工作，开展募捐活动，弘扬爱国主义和人道主义精神，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。延安市残疾人福利基金会的登记管理机关是陕西省民政厅，业务主管单位是陕西省残疾人联合会。延安市残疾人福利基金会从成立之初就是带有浓厚 "官办"色彩的社会组织。
（一）延安市残疾人福利基金会的业务范围
延安市残疾人福利基金会公益活动的业务范围有：（1）广泛宣传、呼吁社会各界理解、关心、支持残疾人事业；（2）举办残疾人福利事业；（3）开展和促进残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育和残疾预防等工作；（4）筹集、管理和安排使用残疾人福利基金；（5）广泛开展与国内外友好组织、友好人士的交流与合作；（6）向残疾人宣传党和国家的政策法规；（7）奖励、表彰热心为残疾人服务的先进集体、先进个人。
（二）延安市残疾人福利基金会的现状
延安市残疾人福利基金会成立一年多以来，紧紧围绕以推动残疾人事业快速发展为目标，积极开展慈善公益活动，以活动促募捐，以募捐行义举，挖掘社会潜力，提高残疾人关注社会，参与社会，融入社会的自我意识和自主能力，为不断改善残疾人的生存状态发挥了积极作用。
延安市残疾人福利基金会从2012年11月5日成立以来，始终围绕残疾人康复、就业、培训、创业等为工作重心，不断解放思想，拓展工作思路，主动与社会爱心人士，企业界有识之士广交朋友，搭建平台，开展慈善公益和爱心捐助活动，多渠道筹集基金，接力为残疾人办好事，办实事，解难题。
首先，通过市工商联搭桥。借力工商联，延安市殘疾人福利基金会与34家企业举办了残疾人适配辅助器具捐赠活动，募集资金25.4万元，购置了600辆轮椅，发放给各县区残疾人联合会，帮助解决了急需轮椅的残疾人的出行困难。
其次，积极和中省残疾人基金会联系。借助中省残疾人基金会人脉广，平台大的优势，争取资金倾斜和项目扶持，为全市残疾人自主创业、教育培训诸方面创造条件。在中省基金会的大力支持下，上海互邦医疗器械有限公司、广东佛山市东方医疗设备厂有限公司分别向我市捐赠了200辆轮椅和100辆台湾明门儿童脑瘫轮椅，总价值达115万元。同时，省残疾人基金会，在远程学习教育、蜜儿餐营养奶粉、服装、脑瘫床、助听器发放和精神病人药物免费治疗及救治车辆免费配置等方面投入资金359.98万元，有效地提升了残疾人自我保护和生存能力。在中省残疾人基金会的协调下，由如新集团提供100万元小额贷款，扶持吴起、志丹、安塞三县残疾人养羊项目，0-6岁聋哑儿童人工耳蜗康复等一批项目正在抓紧实施中。
最后，积极为残疾人提供帮助。2013年7月，延安发生特大洪涝灾害后，延安市残疾人福利基金会积极投入救灾一线，投入资金13.2万元，为宝塔区甘谷驿、元龙寺、梁村乡镇、社区的300户残疾人，每户救助面粉两袋，被褥一床，解决了他们的燃眉之急。截至目前，延安市残疾人福利基金会已累计筹集投入资金513.58万元，为全市残疾人事业健康快速发展提供了资金保障。然而，延安市残疾人福利基金会是附属于延安市残疾人联合会的存在，在实际运作和管理中面临各种发展困境。
二、延安市残疾人福利基金会的发展困境
（一）对其管理正处在从管制型向服务型的的转变
延安市残疾人福利基金会的登记管理机关是陕西省民政厅，业务主管单位是陕西省残疾人联合会。主管单位对延安市残疾人福利基金会的管理管制性过强服务性不足，使其发挥自主性受限，只能在主管单位的控制下活动，缺乏灵活性。随着社会管理创新的进一步推进，政府对社会组织的管理也在寻找更好的实现方式。当前，政府对延安市残疾人福利基金会的管理尚处于转变时期，还没有做到完全的放手，而且对其服务的职能也没有发挥出来。下一步政府要做的就是积极推动社会组织的自主化发展，促进对其管理向服务型的彻底转变。
（二）支撑其建设和发展的制度平台尚不完善
制度对于社会组织来说是基础设施，是必不可少的行为准则，社会组织的长足发展和壮大离不开制度上的保障。我国各项制度的建设在改革开放以后都处于不断完善的过程中，立法的滞后导致我国目前上没有出台一部针对社会组织的全国性的法律法规。延安市残疾人福利基金会只有一个章程，缺少必要的制度支撑，在发展过程中呈现出明显的后劲不足。制度对于延安市残疾人福利基金会的意义，既在于有章可循，使其在一定的制度范围内开展活动，同时也有助于保护延安市残疾人福利基金会的合法权益，更好地为残疾人谋福利。 （三）在自身管理和运营机制方面存在缺陷
延安市残疾人福利基金会在自身管理和运营机制上存在明显缺陷和不足。首先，低效率。延安市残疾人福利基金会一方面由于自主性比较低造成效率低；另一方面在于其一贯的"官派"作风，缺乏竞争意识。其次，行动力不足。延安市残疾人福利及基金会没有站在残疾人的立场上为民办是，征求残疾人的意见，没有做到对残疾人负责。最后，不公开。延安市残疾人福利基金会的相关事项没有向社会大众公开，对于募集来的资金用处及清单没有实时对外公布，这样难免造成社会大众对其误解和不信任。
（四）扶持其发展的文化氛围还处在不成熟阶段
与西方发达国家和日本相比，中国的社会组织由于起步晚，发展慢，扶持其发展壮大的文化氛围尚处于不成熟阶段。日本在发展残疾人事业上，通过鼓励至于大力弘扬国民素质教育推动社工发展，为整个社会营造出关爱、帮助残疾人的文化氛围，从而更加促进了残疾人事业的发展。一方面，延安市残疾人福利基金会的出身是"官办"社会组织，一开始就没有赢得社会大众的信任和依赖。另一方面，延安市残疾人福利基金会的对外宣传和号召能力不足，表现出明显的劣势，没有发挥出对整个社会的动员力量，更没有在整个社会中营造出一种有利于其事业发展的文化氛围。
延安市残疾人福利基金会的这些发展困境并非形成于一朝一夕，而是慢慢累积下来的，要从根本上化解这些困境，既需要主管单位管理方式的创新，也需要其自身观念和运营方式的转变。
三、基于延安市残疾人福利基金会发展困境的对策建议
（一）对其管理向服务型转变
延安市残疾人福利基金会的发展需要政府对其松绑，同时离不开政府必要的服务。近年来，随着社会组织的迅猛壮大，社会管理方式的创新，政府对其管理经历着从管制型向服务型的转变。服务，顾名思义就是为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。对于政府来说，这种服务职能的发挥很明显是无偿的。延安市残疾人福利基金会需要政府对其减少控制并提供服务，首先，政府要合理定位自己的角色；其次，延安市残疾人福利基金会要借力政府部门，更好地为残疾人提供服务。
（二）加强顶层制度设计
信息不对称、团队卸责和分权悖论是组织腐败形成的内生因素，而政治体制与政治文化的缺陷、委托--代理理论揭示的监督机制失灵和社会转型期规则变迁的特殊性则为组织腐败的产生提供了外部社会条件。[2]因此，制度体系的建设至关重要。社会领域的立法一方面能够将不合格的社会组织淘汰，使社会组织更规范；另一方面为合格社会组织的发展壮大提供保障，为社会组织管理体系的建设提供良好的法制环境。
（三）加强公信力建设
一直以来，社会组织面临着来自社会各界的质疑和抱怨，延安市残疾人福利基金会也面临着这样的挑战。"郭美美事件"事件不仅只是推动了中国红十字会的改革，而且大大推动了整个中国公益慈善组织的进步和提高。[3]延安市殘疾人福利基金会要引以为戒，加强公信力建设。说到底，延安市残疾人福利基金会是为社会大众尤其是残疾人提供服务的，如果没有他们的信任做基石，那么其发展必然会遭遇停滞。公信力建设要求延安市残疾人福利基金会面向社会和公众，主动接受监督，提高自身的信任度和支持率。
（四）培育文化氛围
延安市残疾人福利基金会在发动社会大众参与残疾人事业的过程中常常面临尴尬的局面，社会大众对于其工作的不了解使其得到的帮助微乎其微。培育社会中应有的公益理念，营造出社会大众支持、理解、参与的文化氛围，号召全社会为延安市残疾人福利基金会的工作贡献力所能及的力量，让残疾人事业发展得更长远。当社会中形成了人人参与奉献的文化氛围，这样一种文化会促使越来越多的人参与到残疾人事业中来，为残疾人事业的发展集聚更多的社会力量。
（五）加强人才建设
长期以来，社会组织的主要成员都是志愿者，人才短缺严重，2011年11月，中组部、民政部等18个部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，延安市残疾人福利基金会应该抓住这一契机，建立健全人才引进等工作，吸引更多的人才进入，共同为残疾人事业的发展壮大贡献力量。长久以来，延安市残疾人福利基金会缺乏人才，工作人员都是退居二线的政府机关事业单位的退休干部，没有人才基础造成各项事业发展进程缓慢，守旧势力占据上风。加强人才建设是延安市残疾人福利基金会未来发展壮大的必由之路。
总之，延安市残疾人福利基金会的发展需要更大的空间，既来自政府，也来自社会。公平和正义是人类追求的永恒主题，也是构建和谐社会的内生要求。[4]延安市残疾人福利基金会就是这样的一个平台，为残疾人争取更多的公平和正义的地方 。对延安市残疾人福利基金会的"诊断"和"配药"，短期内当然不会有大的改变，但是我们始终相信在未来，随着社会领域各项制度的完善，社会组织的发展会有更美好的明天，中国社会的长期稳定可持续发展也将延续下去。
参考文献：
[1]谭日辉.社会组织发展的深层困境及其对策研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2014：第1期.32-37
[2]刘宏斌：组织腐败的经济学阐释，湖南师范大学社会科学学报，2006年第2期
[3]郭美美撬动的中国红十字危机，凤凰周刊，2011年7月8日第8版
[4]文军：中国社会组织发展的角色困境及其出路，江苏行政学院学报，2012年第1期
[5]郇天莹，黄伯平.民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值[J].行政论坛，2008年第2期.63-68
作者简介：张仙燕（1989.8-），汉，女，安徽合肥，延安大学公共管理学院，行政管理专业，硕士研究生在读，研究方向为行政管理理论与实践。