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目前，联合国安理会已授权各国使用海陆空力量惩治索马里海盗。美国、俄罗斯、丹麦、意大利、肯尼亚都表示将派军舰前往索马里附近海域巡逻。中国在圣诞节后也向索马里海域派出由两艘驱逐舰和一艘大型补给舰组成的舰队，执行维护国际海运安全的任务。
索马里海盗问题形成的深层次原因是什么?军事手段解决索马里海盗问题的实际效果会如何?中国出兵存在哪些制约?
一、中国是否应该派出海军舰艇保护国家航运安全?
金一南：中国作为世界上很大的一个经济体，世界各地发生的安全问题，我们很难说和我们没关系。仅仅在近期，就有数十名中国人被劫为人质，不排除在未来，中国商船还将遇到什么危险，还将发生什么事。这些事件，对中国国家利益影响还是很大的。
海盗行为不仅扰乱了我们的航行安全，也明显对我们国家利益造成侵害。我认为中国海军应派出军舰，到亚丁湾执行反海盗的任务。从国际法角度，我们的做法是完全合理的，另外，从维护我们国家利益需求来说，也有这样的需求。如果有一天，中国海军出动舰艇对付海盗，大家不要吃惊。
有些学者讲，是不是会产生“中国威胁论”。我认为，不要杯弓蛇影，别人没有这样说，我们不能自己上纲上线。出动军舰就是普普通通的行动，而且，我们不仅保障中国的船只安全，同时保障它国船只通过。因为我们是安理会常任理事国，这是一个大国应当履行的国际义务。截至目前，北约、俄罗斯、印度军舰在亚丁湾巡航，实际上他们都承担保卫多国船只的任务，绝不是说俄罗斯军舰只保卫俄罗斯的商船，印度军舰只保护印度商船。
二、我国海军缺乏在各大洋补给的基地，海外补给有问题吗?
金一南：我们在海外没有军事基地，的确给我们海军活动带来很大不便，但是，这还不是一个大问题。我们历次远航包括中美联合军事演习、环球航行，都没有军事基地。这种航行中，我们的补给舰完全能够完成海面补给。同时，我们补给舰反海盗能力也非常强，各种近程射击的火力，机关炮火力非常强。所以，海外补给问题不能成为一个不去的理由。
同时，我们看到，印度派出了军舰，日本也打算派出军舰，它在附近有军事基地吗?没有。当然他们能够在附近港口取得补给，这就涉及到另外一个问题，不一定非有海军基地你才能出动。打击海盗是国际法允许的行为。可以通过某些协议，与其它国家达成水、电、油、物资补充的协议，不一定非要等到海外基地建起了再行动。我们不会有那一天，因为我们政府已经承诺了，不建立海外军事基地。但这并不影响我们派出海军，各国军舰去亚丁湾，并不是在那里不走了，还是要轮换、值班的。
三、我国海军如果去索马里。是否已经不存在任何国际法的障碍呢?
金一南：从国际法角度不存在障碍，但是，我们全国人大应该有相应的法律，赋予官兵在海外执行任务时进入交火地带开火的权利，这方面我们有障碍。在什么样情况下，我们官兵可以获准交火?在什么样情况下我们可以缉拿海盗?把海盗抓到以后，该如何处理?这是至关重要的。虽然在亚丁湾的军事行动，我们很难说用国内法律来限定，但这些相应的规定与国际法的接轨，还是很重要的。此外，我们还有一些制约，如索马里近海，包括亚丁湾这一带水文、地质资料掌握不全。北约和美国的船只有情报互换系统，他们都能搞得非常清楚。过去，我们联合编队进行环球航行，走的是国际航道。反海盗的时候，要在整个亚丁湾上执行任务，这点对我们是较大制约。
四、这次出击对我军有什么意义?
金一南：过去，我们有一个传统的观念，就是我们国家利益是在960万平方公里以内，保护我们领土、领海、领空的安全是我们军队应当完成的使命和职责。今天，随着我们对外交往的增大，国家利益的拓展，海外贸易的增强，我们一半的石油依赖进口，一半以上的铁矿沙依赖进口，近60％的电冰箱、洗衣机、彩电、微波炉等等依赖出口，进出口海上通道安全已经形成中国新的重大战略意义。
从这个方面看，索马里海盗问题，只是在今天发展变化的中国国家利益所受到的一个小小的挑战，一个小小刺激。我们如何回应，如何有效维护我们变化的国家利益，是非常值得我们思索的。一个基本的结论，就是我们今天的现状，今天的经济发展态势，已经决定无法再仅仅在960万平方公里之内维护我们发展安全。这对我们来说是一个更大的思索点。
五、用中国古法治海盗
在未来的不长时间内，亚丁湾海域将旌旗招展。包括中国、美国、俄罗斯、欧盟和印度等海军在内的世界海军风云聚会，准备拉开架势大干一场。而索马里海盗也在磨刀擦枪，欲与国际海军试比高。国际海军应如何“动手”?
1、“治盗”先于“灭盗”
自古以来打海盗成功之举不外乎郑和方式和戚继光方式。郑和方式重在“治盗”，戚继光方式重在“灭盗”，两者针对的具体情况不同。对付索马里海盗当以郑和方式为先，积极用兵但谨慎动武。
打海盗首先需要赢得当地民众理解。索马里社情复杂，有十多个国家向这里的冲突各方提供武器。海盗寄生于这样一个动荡的社会之中，虽然兴起不过数年，却有着深厚的部族、教派、军阀背景。如今的索马里海盗的营生，很像今天的阿富汗塔利班武装种植鸦片，都融于当地社会之中，并获得当地各方势力的庇护，获利分成以求发展。其结果，海盗们就如同塔利班那样得到生存环境。如果国际海军一上来就围攻海盗，可能激起海盗鼓动当地民众与国际海军对抗，把事态扩大，改变打海盗的性质，造成大范围的地区动乱，甚至可能将索马里变成另一个“阿富汗”，到头来海盗将越打越多，战事越打越大。
有鉴于此，不妨汲取郑和解决海盗问题的经验。当年郑和率中国海军七下西洋，在马六甲海峡应当地民众之托，平定陈祖义部5000海盗。采取关注民生，建立治安的做法，使海盗失去营生的环境，从而一举平定海盗组织。此后几十年马六甲海峡再无大的海盗为害。
2、擒贼擒王挖“深喉”
海盗集团历来遵循严格的等级制度，一切行动听头儿指挥。这是受船老大传统的影响，时至今日本质上并未改变。目前，索马里海盗有的是，但海盗王就那么几个。对海盗集团来说，只要大树不倒，即便海盗们被打完了，还可以重新招募。如今索马里有几百万难民，哪儿都有大把大把的流民想当海盗，海盗头儿要想拉队伍绝非难事。所以，国际海军纵有几十艘战舰，天天打海盗船也耗不过海盗头儿。所以，还得用郑和智擒陈祖义的绝招。射人先射马，擒贼先擒王，把海盗头儿拿下，就能把形势稳定下来。六、学会现代“胡服骑射”
国际海军擅长打拼常规战争，但对不成比例的海盗船却不那么容易。以现在30节速度的驱逐舰、护卫舰对付70节航速的海盗艇多有不便，弄不好被海盗游击战法反制。要想有效对付海盗船，国际海军还得放下身架，好好向海盗们学习点网络化聚散式的作战经验。
海盗们劫船的突然性强、速度快，归功于他们发明的两大技法，一是网络化指挥，平时海盗船队化整为零，四处在海上游弋，寻找猎物，一有目标就通过卫星通信网发布攻击指令和行动计划，海盗船队又化零为整，从四面八方合围目标船，劫持得手后随即散开。这种靠信息网络组织的海上游击战，让大吨位、数量少的国际海军很难找到海盗船队合在一起的时机，打来打去净是些不起眼的小艇。
二是海盗使用母子船战法，一艘母船上携五六艘武装快艇，堪称海盗“快艇母舰”。从空中很难识别母船是不是海盗船，当母船进入目标攻击区范围时，多艘武装快艇从母船上杀出，以群狼战术围攻目标，得手后快艇立即回到母船隐藏起来，让国际海军捉不到影子。这两招是海盗行动的关键，只有破了这两招，才能有效克服海盗的袭击。
国际海军进入索马里海域打海盗，最大的阻力在于海盗手里握有人质这张负隅顽抗的最后王牌。因此，解救被劫持的各国人质和被劫船只，既是瓦解海盗以武抗法的心理需要，也是国际海军无可推卸的使命。
要解救人质最关键，需要充分发挥空中突击的优势。目前，像美国的“三角洲”部队、印度的“黑猫”部队等等，各国都花大价钱养了不少特种突击队，尤其是海军陆战队规模最大、武器装备最配套，特别适合担当海外解救突击任务，现在该是上战场的时候了。
日前，根据联合国的授权，国际海军具有解救人质的责任和权力，最终这场猫捉老鼠的游戏能否全胜，一个最重要的指标是看人质是否安然脱险。如果国际海军大张旗鼓打海盗却造成大量人质遇害，则不符合联合国打海盗的基本精神。
索马里海盗问题形成的深层次原因是什么?军事手段解决索马里海盗问题的实际效果会如何?中国出兵存在哪些制约?
一、中国是否应该派出海军舰艇保护国家航运安全?
金一南：中国作为世界上很大的一个经济体，世界各地发生的安全问题，我们很难说和我们没关系。仅仅在近期，就有数十名中国人被劫为人质，不排除在未来，中国商船还将遇到什么危险，还将发生什么事。这些事件，对中国国家利益影响还是很大的。
海盗行为不仅扰乱了我们的航行安全，也明显对我们国家利益造成侵害。我认为中国海军应派出军舰，到亚丁湾执行反海盗的任务。从国际法角度，我们的做法是完全合理的，另外，从维护我们国家利益需求来说，也有这样的需求。如果有一天，中国海军出动舰艇对付海盗，大家不要吃惊。
有些学者讲，是不是会产生“中国威胁论”。我认为，不要杯弓蛇影，别人没有这样说，我们不能自己上纲上线。出动军舰就是普普通通的行动，而且，我们不仅保障中国的船只安全，同时保障它国船只通过。因为我们是安理会常任理事国，这是一个大国应当履行的国际义务。截至目前，北约、俄罗斯、印度军舰在亚丁湾巡航，实际上他们都承担保卫多国船只的任务，绝不是说俄罗斯军舰只保卫俄罗斯的商船，印度军舰只保护印度商船。
二、我国海军缺乏在各大洋补给的基地，海外补给有问题吗?
金一南：我们在海外没有军事基地，的确给我们海军活动带来很大不便，但是，这还不是一个大问题。我们历次远航包括中美联合军事演习、环球航行，都没有军事基地。这种航行中，我们的补给舰完全能够完成海面补给。同时，我们补给舰反海盗能力也非常强，各种近程射击的火力，机关炮火力非常强。所以，海外补给问题不能成为一个不去的理由。
同时，我们看到，印度派出了军舰，日本也打算派出军舰，它在附近有军事基地吗?没有。当然他们能够在附近港口取得补给，这就涉及到另外一个问题，不一定非有海军基地你才能出动。打击海盗是国际法允许的行为。可以通过某些协议，与其它国家达成水、电、油、物资补充的协议，不一定非要等到海外基地建起了再行动。我们不会有那一天，因为我们政府已经承诺了，不建立海外军事基地。但这并不影响我们派出海军，各国军舰去亚丁湾，并不是在那里不走了，还是要轮换、值班的。
三、我国海军如果去索马里。是否已经不存在任何国际法的障碍呢?
金一南：从国际法角度不存在障碍，但是，我们全国人大应该有相应的法律，赋予官兵在海外执行任务时进入交火地带开火的权利，这方面我们有障碍。在什么样情况下，我们官兵可以获准交火?在什么样情况下我们可以缉拿海盗?把海盗抓到以后，该如何处理?这是至关重要的。虽然在亚丁湾的军事行动，我们很难说用国内法律来限定，但这些相应的规定与国际法的接轨，还是很重要的。此外，我们还有一些制约，如索马里近海，包括亚丁湾这一带水文、地质资料掌握不全。北约和美国的船只有情报互换系统，他们都能搞得非常清楚。过去，我们联合编队进行环球航行，走的是国际航道。反海盗的时候，要在整个亚丁湾上执行任务，这点对我们是较大制约。
四、这次出击对我军有什么意义?
金一南：过去，我们有一个传统的观念，就是我们国家利益是在960万平方公里以内，保护我们领土、领海、领空的安全是我们军队应当完成的使命和职责。今天，随着我们对外交往的增大，国家利益的拓展，海外贸易的增强，我们一半的石油依赖进口，一半以上的铁矿沙依赖进口，近60％的电冰箱、洗衣机、彩电、微波炉等等依赖出口，进出口海上通道安全已经形成中国新的重大战略意义。
从这个方面看，索马里海盗问题，只是在今天发展变化的中国国家利益所受到的一个小小的挑战，一个小小刺激。我们如何回应，如何有效维护我们变化的国家利益，是非常值得我们思索的。一个基本的结论，就是我们今天的现状，今天的经济发展态势，已经决定无法再仅仅在960万平方公里之内维护我们发展安全。这对我们来说是一个更大的思索点。
五、用中国古法治海盗
在未来的不长时间内，亚丁湾海域将旌旗招展。包括中国、美国、俄罗斯、欧盟和印度等海军在内的世界海军风云聚会，准备拉开架势大干一场。而索马里海盗也在磨刀擦枪，欲与国际海军试比高。国际海军应如何“动手”?
1、“治盗”先于“灭盗”
自古以来打海盗成功之举不外乎郑和方式和戚继光方式。郑和方式重在“治盗”，戚继光方式重在“灭盗”，两者针对的具体情况不同。对付索马里海盗当以郑和方式为先，积极用兵但谨慎动武。
打海盗首先需要赢得当地民众理解。索马里社情复杂，有十多个国家向这里的冲突各方提供武器。海盗寄生于这样一个动荡的社会之中，虽然兴起不过数年，却有着深厚的部族、教派、军阀背景。如今的索马里海盗的营生，很像今天的阿富汗塔利班武装种植鸦片，都融于当地社会之中，并获得当地各方势力的庇护，获利分成以求发展。其结果，海盗们就如同塔利班那样得到生存环境。如果国际海军一上来就围攻海盗，可能激起海盗鼓动当地民众与国际海军对抗，把事态扩大，改变打海盗的性质，造成大范围的地区动乱，甚至可能将索马里变成另一个“阿富汗”，到头来海盗将越打越多，战事越打越大。
有鉴于此，不妨汲取郑和解决海盗问题的经验。当年郑和率中国海军七下西洋，在马六甲海峡应当地民众之托，平定陈祖义部5000海盗。采取关注民生，建立治安的做法，使海盗失去营生的环境，从而一举平定海盗组织。此后几十年马六甲海峡再无大的海盗为害。
2、擒贼擒王挖“深喉”
海盗集团历来遵循严格的等级制度，一切行动听头儿指挥。这是受船老大传统的影响，时至今日本质上并未改变。目前，索马里海盗有的是，但海盗王就那么几个。对海盗集团来说，只要大树不倒，即便海盗们被打完了，还可以重新招募。如今索马里有几百万难民，哪儿都有大把大把的流民想当海盗，海盗头儿要想拉队伍绝非难事。所以，国际海军纵有几十艘战舰，天天打海盗船也耗不过海盗头儿。所以，还得用郑和智擒陈祖义的绝招。射人先射马，擒贼先擒王，把海盗头儿拿下，就能把形势稳定下来。六、学会现代“胡服骑射”
国际海军擅长打拼常规战争，但对不成比例的海盗船却不那么容易。以现在30节速度的驱逐舰、护卫舰对付70节航速的海盗艇多有不便，弄不好被海盗游击战法反制。要想有效对付海盗船，国际海军还得放下身架，好好向海盗们学习点网络化聚散式的作战经验。
海盗们劫船的突然性强、速度快，归功于他们发明的两大技法，一是网络化指挥，平时海盗船队化整为零，四处在海上游弋，寻找猎物，一有目标就通过卫星通信网发布攻击指令和行动计划，海盗船队又化零为整，从四面八方合围目标船，劫持得手后随即散开。这种靠信息网络组织的海上游击战，让大吨位、数量少的国际海军很难找到海盗船队合在一起的时机，打来打去净是些不起眼的小艇。
二是海盗使用母子船战法，一艘母船上携五六艘武装快艇，堪称海盗“快艇母舰”。从空中很难识别母船是不是海盗船，当母船进入目标攻击区范围时，多艘武装快艇从母船上杀出，以群狼战术围攻目标，得手后快艇立即回到母船隐藏起来，让国际海军捉不到影子。这两招是海盗行动的关键，只有破了这两招，才能有效克服海盗的袭击。
国际海军进入索马里海域打海盗，最大的阻力在于海盗手里握有人质这张负隅顽抗的最后王牌。因此，解救被劫持的各国人质和被劫船只，既是瓦解海盗以武抗法的心理需要，也是国际海军无可推卸的使命。
要解救人质最关键，需要充分发挥空中突击的优势。目前，像美国的“三角洲”部队、印度的“黑猫”部队等等，各国都花大价钱养了不少特种突击队，尤其是海军陆战队规模最大、武器装备最配套，特别适合担当海外解救突击任务，现在该是上战场的时候了。
日前，根据联合国的授权，国际海军具有解救人质的责任和权力，最终这场猫捉老鼠的游戏能否全胜，一个最重要的指标是看人质是否安然脱险。如果国际海军大张旗鼓打海盗却造成大量人质遇害，则不符合联合国打海盗的基本精神。