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为进一步加强基本农田保护工作,双辽市领导高度重视,专门成立了组织,下发了文件,召开了会议,并抽调精兵强将对全市范围内的基本农田保护情况进行了全面的自查,经检查该市基本农田总面积245131.5亩,其中承担吉林省基本农田代保面积6000亩,基本农田块数7362块,全部落实到120376户二轮土地权证上,2006年又与各农户签订保护合同,还树立农保牌902块,签订农保责任书891份,埋设界桩44900根。
一、主要做法
1、领导重视到位。为切实加强对基本农田保护检查工作的领导,去年,该市就专门成立了由分管市长任组长的基本农田落实到户工作领导小组,还专门下发了《关于开展基本农田落实到户工作的通知》(双政办发〔2005〕120号),在那木乡、东平镇、金良乡等乡镇有关村基本农田落实到户试点取得成功的基础上,进一步对基本农田落实到户的内容,时间等进行了明确。今年,又成立了县国土局长任组长,国土局副局长、农业局副局长为副组长,国土局、农业局等专业人员为成员的基本农田保护检查工作领导小组。领导小组还下设办公室,办公室设在县国土局规划耕保科,具体负责组织和协调工作。同时还根据省市要求,结合双辽市实际,国土部门与农业部门联合下发了双土资(2006)33号文件,就本次基本农田保护检查工作的目的要求,具体内容、方法、步骤等进行了全面部署。
2、宣传发动到位。为进一步落实基本农田保护措施,去年,该市专门召开了全市的基本农田落实到户会议,会上,分管市长就耕地尤其是基本农田的保护作了重要讲话,会上要求,各乡镇要对本行政区域内的基本农田负总责,要确保基本农田面积不减少、质量不降低。各乡镇长、分管乡镇长、全市的国土员都参加了会议。基本农田落实到户工作仅靠国土部门是不行的,必须充分发挥各乡镇,尤其是联村干部的作用,为完成基本农田落实到户这项工作,在全市动员会议结束后,各乡镇都及时召开全体干部、员和各村书记、村主任和会计会议,对如何把基本农田落实到土地二轮承包权证上面进行了详细的布置。今年3月27日,双辽市局又召开了由乡镇分管领导、全市国土员参加的基本农田保护检查工作会议,会上就基本农田保护检查工作的目的意义、检查内容、工作目标等进行了广泛地宣传,并对各阶段工作进行了具体部署。4月初,各乡镇村干部又与分片的国土员一起,对照土地利用总体规划图、农保档案资料,逐畈、逐地块进行了自查。
3、资金保障到位。在山区县要保护好点多面广的基本农田,投入大,筹资难。为此,双辽市局多途径向县领导汇报,市财政也克服各种困难,加大市财政投入力度,安排专项资金200多万元。与其同时,淳安局又积极向上争取基本农田保护资金。由于资金及时到位,不仅保证了基本农田树保护牌、保护桩和人员的工作经费,而且还确保了我县基本农田保护建设的顺利实施。
4、责任落实到位。年初将基本农田保护纳入领导责任考核主要内容,县、乡、村层层签订责任书,并在年终进行考核;同时还逐步完善基本农田保护制度,建立县、乡、村三级保护网络,建立农田动态巡查制度和年度检查制度,建立占用农田听证和公告制度,建立举报奖励制度等制度,从而使农田保护管理工作落到实处。目前,该县已将基本农田落实到田块和农户,并在土地承包经营权证中注明,村民委员会与农户签订了责任状,对保护区的面积、用途、违约责任及管护措施等进行了约定。
5、基础工作到位。一是对基本农田的档案资料进行了回头看,对资料不齐,归档不规范的,及时进行了查漏补缺,确保各类资料清晰、完整、齐备。二是严把预审关、严把调整关、严把补划关、严把执法关,确保基本农田保护到位。三是继续开展土地整理和标农建设,继续开展优质园地经整治后划入基本农田,继续开展基本农田回头看工作,切实加大基本农田建设力度,增加有效耕地面积。
二、存在问题
虽然我们在保护基本农田方面做了很多细致的工作,但不免也有不到位的地方,还存在一些问题,一是基本农田保数量与保质量的矛盾。有部分基本农田质量不令人满意,原来属于耕地的,近几年来有荒芜现象。二是农保面积与农民权证面积不一致。市农办发的二轮承包面积少于县土地规划的农保面积。
三、几点体会
1、领导重视是前提。基本农田保护工作是否顺利开展并取得理想的效果,领导重视与否是前提。我们在巡查时、做方案时、争取资金时,都及时向县领导汇报,争取取得县领导的重视和支持。局领导对基本农田工作更是高度重视,摆上议事日程,在工作思路上给予具体指导,在人财物上给予大力支持,重要活动还深入第一线。实践证明,领导重视是基本农田保护工作得以落实并抓出成效的前提。
2、严格执法是保障。国土资源执法监察是国土资源管理最重要的前沿阵地,也是保护国土资源的最后保障。要保护好基本农田,严格执法是保障。因此,淳安局认真贯彻“预防为主,预防与查处相结合”的方针,并将基本农田保护和占用情况作为巡查的主要内容,严格执行保护基本农田“五个不准”,对基本农田实施“动态管理”,将破坏耕地特别是破坏基本农田的违法案件作为查处的重点对象,坚持查事与查人相结合,因此,严格执法,严肃查处破坏基本农田的违法违规案件,追究有关人员的责任是保护好基本农田的重要保障。
3、检查考核是关键。资源保护离不开必要的行政手段,完善责任制度、建立严格的考核体系是行政手段的核心内容。要保护好资源,尤其是保护好基本农田,强化考核,落实责任是关键所在。县政府每年都与乡镇政府签订责任状,明确乡镇政府主要领导是第一责任人,并在年底进行量化考核。实践证明,一套完善的考核体系,层层落实基本农田保护责任,是我们确保基本农田质量不降低、面积不减少、用途不改变的关键。
一、主要做法
1、领导重视到位。为切实加强对基本农田保护检查工作的领导,去年,该市就专门成立了由分管市长任组长的基本农田落实到户工作领导小组,还专门下发了《关于开展基本农田落实到户工作的通知》(双政办发〔2005〕120号),在那木乡、东平镇、金良乡等乡镇有关村基本农田落实到户试点取得成功的基础上,进一步对基本农田落实到户的内容,时间等进行了明确。今年,又成立了县国土局长任组长,国土局副局长、农业局副局长为副组长,国土局、农业局等专业人员为成员的基本农田保护检查工作领导小组。领导小组还下设办公室,办公室设在县国土局规划耕保科,具体负责组织和协调工作。同时还根据省市要求,结合双辽市实际,国土部门与农业部门联合下发了双土资(2006)33号文件,就本次基本农田保护检查工作的目的要求,具体内容、方法、步骤等进行了全面部署。
2、宣传发动到位。为进一步落实基本农田保护措施,去年,该市专门召开了全市的基本农田落实到户会议,会上,分管市长就耕地尤其是基本农田的保护作了重要讲话,会上要求,各乡镇要对本行政区域内的基本农田负总责,要确保基本农田面积不减少、质量不降低。各乡镇长、分管乡镇长、全市的国土员都参加了会议。基本农田落实到户工作仅靠国土部门是不行的,必须充分发挥各乡镇,尤其是联村干部的作用,为完成基本农田落实到户这项工作,在全市动员会议结束后,各乡镇都及时召开全体干部、员和各村书记、村主任和会计会议,对如何把基本农田落实到土地二轮承包权证上面进行了详细的布置。今年3月27日,双辽市局又召开了由乡镇分管领导、全市国土员参加的基本农田保护检查工作会议,会上就基本农田保护检查工作的目的意义、检查内容、工作目标等进行了广泛地宣传,并对各阶段工作进行了具体部署。4月初,各乡镇村干部又与分片的国土员一起,对照土地利用总体规划图、农保档案资料,逐畈、逐地块进行了自查。
3、资金保障到位。在山区县要保护好点多面广的基本农田,投入大,筹资难。为此,双辽市局多途径向县领导汇报,市财政也克服各种困难,加大市财政投入力度,安排专项资金200多万元。与其同时,淳安局又积极向上争取基本农田保护资金。由于资金及时到位,不仅保证了基本农田树保护牌、保护桩和人员的工作经费,而且还确保了我县基本农田保护建设的顺利实施。
4、责任落实到位。年初将基本农田保护纳入领导责任考核主要内容,县、乡、村层层签订责任书,并在年终进行考核;同时还逐步完善基本农田保护制度,建立县、乡、村三级保护网络,建立农田动态巡查制度和年度检查制度,建立占用农田听证和公告制度,建立举报奖励制度等制度,从而使农田保护管理工作落到实处。目前,该县已将基本农田落实到田块和农户,并在土地承包经营权证中注明,村民委员会与农户签订了责任状,对保护区的面积、用途、违约责任及管护措施等进行了约定。
5、基础工作到位。一是对基本农田的档案资料进行了回头看,对资料不齐,归档不规范的,及时进行了查漏补缺,确保各类资料清晰、完整、齐备。二是严把预审关、严把调整关、严把补划关、严把执法关,确保基本农田保护到位。三是继续开展土地整理和标农建设,继续开展优质园地经整治后划入基本农田,继续开展基本农田回头看工作,切实加大基本农田建设力度,增加有效耕地面积。
二、存在问题
虽然我们在保护基本农田方面做了很多细致的工作,但不免也有不到位的地方,还存在一些问题,一是基本农田保数量与保质量的矛盾。有部分基本农田质量不令人满意,原来属于耕地的,近几年来有荒芜现象。二是农保面积与农民权证面积不一致。市农办发的二轮承包面积少于县土地规划的农保面积。
三、几点体会
1、领导重视是前提。基本农田保护工作是否顺利开展并取得理想的效果,领导重视与否是前提。我们在巡查时、做方案时、争取资金时,都及时向县领导汇报,争取取得县领导的重视和支持。局领导对基本农田工作更是高度重视,摆上议事日程,在工作思路上给予具体指导,在人财物上给予大力支持,重要活动还深入第一线。实践证明,领导重视是基本农田保护工作得以落实并抓出成效的前提。
2、严格执法是保障。国土资源执法监察是国土资源管理最重要的前沿阵地,也是保护国土资源的最后保障。要保护好基本农田,严格执法是保障。因此,淳安局认真贯彻“预防为主,预防与查处相结合”的方针,并将基本农田保护和占用情况作为巡查的主要内容,严格执行保护基本农田“五个不准”,对基本农田实施“动态管理”,将破坏耕地特别是破坏基本农田的违法案件作为查处的重点对象,坚持查事与查人相结合,因此,严格执法,严肃查处破坏基本农田的违法违规案件,追究有关人员的责任是保护好基本农田的重要保障。
3、检查考核是关键。资源保护离不开必要的行政手段,完善责任制度、建立严格的考核体系是行政手段的核心内容。要保护好资源,尤其是保护好基本农田,强化考核,落实责任是关键所在。县政府每年都与乡镇政府签订责任状,明确乡镇政府主要领导是第一责任人,并在年底进行量化考核。实践证明,一套完善的考核体系,层层落实基本农田保护责任,是我们确保基本农田质量不降低、面积不减少、用途不改变的关键。