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解决灌溉水资源短缺的传统方式往往是借助于工程与灌溉节水技术手段，但随着工程建设的难度不断加大，工程技术手段解决灌溉水资源短缺的问题遇到了挑战。当前应以制度创新为重点，以灌区制度改革为对象，联系我国灌区管理体制改革中提倡的用水户参与灌溉管理的灌区管理新模式与确保灌区经济可持续发展的水价制度改革理论，从苗城灌区具体实例出发，提出了适合苗城灌区的“灌区专管机构＋用水者协会＋农民”的分级管理模式，以及相应的配套改革建议等。