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【摘 要】工业项目投资决策阶段，项目各项技术经济决策，对工程造价以及项目投产后的经济效益，有决定性的影响，是建设工程造价控制重要阶段。科学的、合理的、有前瞻性的、与国家大的方针政策、市场需求紧密结合的决策将会在很大程度上降低项目建设成本，同时会加大项目后期的利润回收。
【关键词】项目决策成本控制
中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
1、 引言
工业项目投资决策是选择和确定投资行为和方案过程，是对拟建项目必要及可行性进行技术和经济论证，对几个建设方案进行技术和经济比较，同时做出判断和决定的过程。科学、合理的项目投资行动来源于项目投资决策的正确与否。项目决策是否合理和正确，直接关系到项目建设的成败，影响工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的决策是合理的确定与控制工程造价的前提。
2、 建设项目决策与工程造价的关系
（1） 决策是否正确是工程造价是否合理的前提
项目决策科学合理，意味着对项目做出正确的决断，优选出最佳投资方案，达到资源合理配置。只有这样，才能合理的计算工程造价，并在实施最优投资方案中，有效控制工程造价。项目决策的失误，主要表现盲目错误的进行项目投资，或者项目建设地点选择错误，或者投资方案确定不合理。此类的决策失误，会直接带来不必要资金投入，人力、物力及财力也会浪费，同时可能造成不可弥补的损失。鉴于此，合理地进行工程造价的计价与控制是十分必要的。因此，要保证工程造价的合理性，就要首先保证项目决策的正确性，避免决策失误。
（2） 决策内容是确定工程造价的基础
工程造价计价与控制贯穿项目建设的全过程，而决策阶段技术经济决策，对项目的工程造价有很大影响，尤其是建设标准确定、工艺的评选、设备选用、建设地点选择等，直接关系工程造价高低。项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，根据有关资料数据显示，将达到70%-90%。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
（3） 造价高低、投资多少也影响项目决策
决策阶段投资估算是投资方案选择的重要依据之一，也是决定项目是否可行，以及主管部门进行项目审批的重要依据。
（4） 决策深度影响投资估算的准确度，也影响工程造价控制的效果
投资决策过程，是 由浅入深、不断深化的过程， 分为若干工作阶段，不同阶段 决策深度不同，投资估算精确度也不同。如项目建议书阶段，是初步决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。另外有如下几个阶段，项目决策、项目初步设计、项目技术设计、项目施工图设计、项目招投标及承包发包、施工以及竣工验收等阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计及概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价阶段之间有着前者控制后者，后者补充前者相互作用的关系。这样，就意味着投资估算对其后面的各个阶段的造价起制约作用，被称为限额目标。所以，只有加强项目决策深度，采用科学估算方法，同时依靠可靠的数据资料，合理计算投资估算，才能保证其他阶段的造价控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
3、 决策阶段影响工程造价要素
项目工程造价取决于项目建设标准，建设标准内容包括影响项目投资及效益的主要方面，具体内容还根据工程项目的不同情况确定。工业项目一般包括：建设条件、建筑标准、建设用地、建设规模、建设工期、项目构成、配套工程、工艺设备、环境保护、劳动定员、投资估算指标和主要技术经济指标等。能否起到控制工程造价、指导建设投资，主要在于标准水平制定是否合理。标准水平太高，会与实际情况和财力、物力的承受能力脱离，增加造价；标准水平过低，将妨碍技术进步，影响国民经济发展。故工业项目宜采用中等适用标准，对引进国外先进技术和设备的项目或有特殊要求的项目，标准可适当提高。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全原则。建设项目标准中的规定，定量的应给出指标，不能定量的要有定性的原则要求。
（1） 项目建设规模
建设规模也称生产规模，指项目设定正常生产年份可能达到的生产能力或使用效益。建设规模的确定，就是合理选择项目的生产规模。每一个项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模小则资源得不到有效配置，单位产品成本较高，效益低下；生产规模太大，超过产品市场的需求量，会导致开工不足、产品积压或降价销售，项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定工程造价的高低。合理经济规模是指在一定技术条件下，项目的投入和产出比能达到较优，资源和资金可以得到充分利用，可获得较优经济效益。故在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量关系，能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样才能合理有效控制工程造价，提高项目经济效益。同时注意，因规模扩大所产生效益不是无限的，它受到技术进步、項目经济技术环境、管理水平等因素制约。超过一定限度，规模效益不再出现，可能出现单位成本增加或收益递减的现象。项目规模合理化的制约因素有：
⑴技术与环境因素是制约项目规模合理化的因素。先进的生产技术和技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而管理水平则是实现规模效益的保证。项目建设、生产和经营都是在一定的经济环境下进行，项目规模确定中需考虑的主要环境因素有：政策因素，燃料及动力，协作及土地条件、运输、通信条件。
⑵市场因素是制约项目规模合理化的最主要因素。项目产品市场需求情况是确定项目生产规模的前提，通过对市场预测，确定市场需求量、了解竞争对手情况，最终确定项目最佳生产规模，使项目在未来能保持好的盈利和持续发展的能力。同时原材料、资金、劳动力等市场对项目规模的选择起不同的制约作用。项目规模过大可能导致材料供应紧张和价格上涨，造成项目所需投资资金成本上升等，制约项目的规模。再者就是市场价格分析与市场风险分析。
（2） 建设地区及建设地点
项目建设地区及厂址的选择也尤为重要。建设地区的选择，在很大程度决定拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短，还影响到项目运营状况。因此，建设地区选择要考虑各种因素的制约。一般情况，在满足国家大的方针政策的情形时，建设地区的选择有以下两个基本原则，一是靠近原料、燃料地和产品消费地，二就是尽量满足工业项目相对聚集的原则。在建设地区确定的情况下，就是选择合适的建设地点。建设地点的选择不仅涉及建设条件、产品要素、生态环境重要问题，还影响到项目投资、建设速度和施工条件，以及企业未来的管理等。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。
（3） 技术方案
技术方案是产品生产所用工艺流程和生产方法。技术方案不光影响建设成本，也影响项目建成后的运营成本。技术方案的选择直接影响工程造价，必须认真选择和确定。在满足先进适用、安全可靠、经济合理的基本原则下，合理的完成生产方法、工艺流程、工艺方案比选等技术方案内容的选择。
（4） 设备方案
生产工艺和生产技术确定后，要根据生产规模和工艺过程要求，选择设备型号和数量。设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。没有先进技术，再好的设备也没用，没有先进设备，技术的先进性也无法体现。
（5） 工程方案
工程方案选择是在项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，来研究主要建、构筑物的建造方案，包括建筑标准确定。一般工业项目的厂房、工业窑炉、构筑物的工程方案，主要研究其建筑特征（面积、层数、高度、跨度），建筑物构筑物的结构型式，及特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蚀、隔声、隔热等），基础工程方案，抗震设防等。
（6） 环境保护措施
建设项目会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。因此，需要在确定厂址方案和技术方案中，调查研究环境条件，识别和分析拟建项目环境影响的因素，研究提出治理和保护环境的措施，比选和优化环境保护方案。
4、 结论
综上所述，在项目决策阶段，仅仅围绕项目建设标准来开展项目决策各项工作，通过科学、合理的项目建设规模确定，项目建设厂址、厂区、厂地的选择，项目技术、设备、工程方案及环境保护措施的比选，以达到合理的控制工程造价。
5、 参考文献：
（1）《工程造价计价与控制》中国计划出版社2011
（2）斯庆、宋显锐《工程造价控制》北京大学出版社出版
（3）《工程造价计价与控制》清华大学出版社
【关键词】项目决策成本控制
中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
1、 引言
工业项目投资决策是选择和确定投资行为和方案过程，是对拟建项目必要及可行性进行技术和经济论证，对几个建设方案进行技术和经济比较，同时做出判断和决定的过程。科学、合理的项目投资行动来源于项目投资决策的正确与否。项目决策是否合理和正确，直接关系到项目建设的成败，影响工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的决策是合理的确定与控制工程造价的前提。
2、 建设项目决策与工程造价的关系
（1） 决策是否正确是工程造价是否合理的前提
项目决策科学合理，意味着对项目做出正确的决断，优选出最佳投资方案，达到资源合理配置。只有这样，才能合理的计算工程造价，并在实施最优投资方案中，有效控制工程造价。项目决策的失误，主要表现盲目错误的进行项目投资，或者项目建设地点选择错误，或者投资方案确定不合理。此类的决策失误，会直接带来不必要资金投入，人力、物力及财力也会浪费，同时可能造成不可弥补的损失。鉴于此，合理地进行工程造价的计价与控制是十分必要的。因此，要保证工程造价的合理性，就要首先保证项目决策的正确性，避免决策失误。
（2） 决策内容是确定工程造价的基础
工程造价计价与控制贯穿项目建设的全过程，而决策阶段技术经济决策，对项目的工程造价有很大影响，尤其是建设标准确定、工艺的评选、设备选用、建设地点选择等，直接关系工程造价高低。项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，根据有关资料数据显示，将达到70%-90%。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
（3） 造价高低、投资多少也影响项目决策
决策阶段投资估算是投资方案选择的重要依据之一，也是决定项目是否可行，以及主管部门进行项目审批的重要依据。
（4） 决策深度影响投资估算的准确度，也影响工程造价控制的效果
投资决策过程，是 由浅入深、不断深化的过程， 分为若干工作阶段，不同阶段 决策深度不同，投资估算精确度也不同。如项目建议书阶段，是初步决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。另外有如下几个阶段，项目决策、项目初步设计、项目技术设计、项目施工图设计、项目招投标及承包发包、施工以及竣工验收等阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计及概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价阶段之间有着前者控制后者，后者补充前者相互作用的关系。这样，就意味着投资估算对其后面的各个阶段的造价起制约作用，被称为限额目标。所以，只有加强项目决策深度，采用科学估算方法，同时依靠可靠的数据资料，合理计算投资估算，才能保证其他阶段的造价控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
3、 决策阶段影响工程造价要素
项目工程造价取决于项目建设标准，建设标准内容包括影响项目投资及效益的主要方面，具体内容还根据工程项目的不同情况确定。工业项目一般包括：建设条件、建筑标准、建设用地、建设规模、建设工期、项目构成、配套工程、工艺设备、环境保护、劳动定员、投资估算指标和主要技术经济指标等。能否起到控制工程造价、指导建设投资，主要在于标准水平制定是否合理。标准水平太高，会与实际情况和财力、物力的承受能力脱离，增加造价；标准水平过低，将妨碍技术进步，影响国民经济发展。故工业项目宜采用中等适用标准，对引进国外先进技术和设备的项目或有特殊要求的项目，标准可适当提高。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全原则。建设项目标准中的规定，定量的应给出指标，不能定量的要有定性的原则要求。
（1） 项目建设规模
建设规模也称生产规模，指项目设定正常生产年份可能达到的生产能力或使用效益。建设规模的确定，就是合理选择项目的生产规模。每一个项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模小则资源得不到有效配置，单位产品成本较高，效益低下；生产规模太大，超过产品市场的需求量，会导致开工不足、产品积压或降价销售，项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定工程造价的高低。合理经济规模是指在一定技术条件下，项目的投入和产出比能达到较优，资源和资金可以得到充分利用，可获得较优经济效益。故在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量关系，能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样才能合理有效控制工程造价，提高项目经济效益。同时注意，因规模扩大所产生效益不是无限的，它受到技术进步、項目经济技术环境、管理水平等因素制约。超过一定限度，规模效益不再出现，可能出现单位成本增加或收益递减的现象。项目规模合理化的制约因素有：
⑴技术与环境因素是制约项目规模合理化的因素。先进的生产技术和技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而管理水平则是实现规模效益的保证。项目建设、生产和经营都是在一定的经济环境下进行，项目规模确定中需考虑的主要环境因素有：政策因素，燃料及动力，协作及土地条件、运输、通信条件。
⑵市场因素是制约项目规模合理化的最主要因素。项目产品市场需求情况是确定项目生产规模的前提，通过对市场预测，确定市场需求量、了解竞争对手情况，最终确定项目最佳生产规模，使项目在未来能保持好的盈利和持续发展的能力。同时原材料、资金、劳动力等市场对项目规模的选择起不同的制约作用。项目规模过大可能导致材料供应紧张和价格上涨，造成项目所需投资资金成本上升等，制约项目的规模。再者就是市场价格分析与市场风险分析。
（2） 建设地区及建设地点
项目建设地区及厂址的选择也尤为重要。建设地区的选择，在很大程度决定拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短，还影响到项目运营状况。因此，建设地区选择要考虑各种因素的制约。一般情况，在满足国家大的方针政策的情形时，建设地区的选择有以下两个基本原则，一是靠近原料、燃料地和产品消费地，二就是尽量满足工业项目相对聚集的原则。在建设地区确定的情况下，就是选择合适的建设地点。建设地点的选择不仅涉及建设条件、产品要素、生态环境重要问题，还影响到项目投资、建设速度和施工条件，以及企业未来的管理等。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。
（3） 技术方案
技术方案是产品生产所用工艺流程和生产方法。技术方案不光影响建设成本，也影响项目建成后的运营成本。技术方案的选择直接影响工程造价，必须认真选择和确定。在满足先进适用、安全可靠、经济合理的基本原则下，合理的完成生产方法、工艺流程、工艺方案比选等技术方案内容的选择。
（4） 设备方案
生产工艺和生产技术确定后，要根据生产规模和工艺过程要求，选择设备型号和数量。设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。没有先进技术，再好的设备也没用，没有先进设备，技术的先进性也无法体现。
（5） 工程方案
工程方案选择是在项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，来研究主要建、构筑物的建造方案，包括建筑标准确定。一般工业项目的厂房、工业窑炉、构筑物的工程方案，主要研究其建筑特征（面积、层数、高度、跨度），建筑物构筑物的结构型式，及特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蚀、隔声、隔热等），基础工程方案，抗震设防等。
（6） 环境保护措施
建设项目会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。因此，需要在确定厂址方案和技术方案中，调查研究环境条件，识别和分析拟建项目环境影响的因素，研究提出治理和保护环境的措施，比选和优化环境保护方案。
4、 结论
综上所述，在项目决策阶段，仅仅围绕项目建设标准来开展项目决策各项工作，通过科学、合理的项目建设规模确定，项目建设厂址、厂区、厂地的选择，项目技术、设备、工程方案及环境保护措施的比选，以达到合理的控制工程造价。
5、 参考文献：
（1）《工程造价计价与控制》中国计划出版社2011
（2）斯庆、宋显锐《工程造价控制》北京大学出版社出版
（3）《工程造价计价与控制》清华大学出版社