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摘 要：职业教育集团化办学注重在政府主导下面向市场办学，更能本着全面、协调、可持续的发展观，通过集团的形式进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局;职业教育集团化办学能更充分地发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，切实形成多元办学格局。文章将主要针对城乡职教一体化均衡发展的途径——集团化进行研究。
关键词：集团化;城乡职教;一体化;均衡发展
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0149-01
由于职业教育需求主体有的在城市，有的在农村，不可能将职业学校全部设在城市，其中一部分职业学校必然有设在农村的，又考虑到生源数量的问题，不可能把职业学校设在村或乡镇中，因此，将面向广大农村生源的职业学校设在县政府所在地——县城则是较为合理的选择。近年来，职教集团化办学在管理体制和运行机制的创新、促进职业教育质量和服务经济社会等方面都取得了比较明显的成效。同时在职教集团化办学过程中还存在不少困难和问题。以下将就这些问题进行阐述。
1 构建城乡职教集团化办学模式的目的
1.1 为职业教育资源的整合提供平台
职业教育集团实际上为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一个平台。集团成员在集团章程的统一指导下，能够有效地实现校舍、设备、实验实训条件、师资等的共享与互补，避免重复建设，提高职业资源的利用效率。从而增强集团成员的合作动机，协调集团成员的合作关系。
1.2 在一定程度上对职业教育体制进行制度创新
目前我国职业教育办学条块分割、分头管理问题十分严重。初、中、高等职业教育三类校分别由教育部门、行业企业、劳动部门多头举办、多头管理。这一现状严重地影响了我国职业教育资源的利用效率。同一地区隶属不同部门管理的同类职业学校专业重复设置，教学设备重复建设，彼此争抢生源、师资、设备。组建职业教育集团，可以在不改变职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道、人事关系的前提下，实现职业教育资源的整合与共享，从而完成对职业教育体制的创新。
2 城乡职教集团化发展的现状及困境
2.1 理念方面的改进力度不大
对于职业教育集团化办学组织而言，正确的理念是组织发展的内在驱动力。职教集团化办学的重大意义还没有被广大职业学校、行业、企业和相关职教参与主体所了解和接纳。职教集团化在实践操作中，易被误视为教育产业化现象的变种。且在职业教育集团化初级阶段，现有的大多职教集团化案例是校企合作、工学结合案例的简单变形。适合职业教育集团化办学的理念体系尚在探索和缓慢成形中。
2.2 理论研究的支撑力不强
目前，职教集团化的理论研究还滞后于实践中丰富多彩的探索进展。对已有的成功的职教集团化办学经验宣传不够，还缺乏规律性的总结和归纳。对现有的理论研究尚偏重意义探讨，局限于对公办和民办集团类型和办学模式的罗列和归纳，体系化的理论研究不多，其理论成果对实践的指导效力很难彰显。在基础理论研究向度选择方面往往机械择取经济学、管理学中有关规模经济、市场经济规律等零星理论点佐证，理论研究缺乏职业教育特色。
2.3 适合职教集团化办学的制度环境尚待完善
职教集团化办学涉及多方利益的重新分配与组合，在现阶段实施以公办中等职业学校为主的职教集团化办学，必然会与现有的中高职分立的管理体制、公办学校与民办学校管理体制、学校与行业、企业财务、人事管理体制等方面产生矛盾，有针对性的政府支持和引导措施的缺位，难免会导致不少区域政府、学校管理部门和行业、企业倾向于对集团化提议虚拟接受，难以进入实践操作。问题的解决迫切需要更有力的政府宏观指导和协调，在实践中逐步构建有利于职教集团化办学的和谐的体制环境。
3 城乡职教一体化均衡发展途径——集团化
3.1 强化政府行为，完善培训体系
一是加大政府统筹力度。各级党委、政府应把农村职业教育和科技培训工作放在农业和农村工作的重要位置去把握，要加强领导和宏观调控，完善运行机制，强化农村职业教育和科技培训中的政府行为。建议在建立政府联席会议制度的基础上，实质性地推动各相关部门协调和落实，解决职业教育发展中的重大问题;与此同时，建议成立由各级政府领导挂帅，各部门参加的农民培训工作领导小组，统筹制订规划并组织实施，解决农村职业教育和科技培训发展中的重大问题。二是要深化农村职业教育和科技培训改革，做好以下几方面统筹工作。
3.1.1 统筹城乡职业教育发展
在办学方向上，要打破职业教育服务面向的城乡分割局面，不再把农村职业教育局限于县及县以下职业高中和农林专业学校，本着城乡统筹的原则，所有有条件的中等职业学校都可以面向农村，担负起强化农业科技和为农村富余劳动力转移服务的任务。在专业结构上，要为农村产业结构调整，特种种植业、养殖业的发展培养技术人才，同时必须考虑农村城市化、农业产业化的要求，统筹传统的农业类教育与工业类教育，统筹职业技能和经营管理知识，以利于农村富余劳动力向二、三产业分流。在培养目标上，既要根据地方经济特点培养地方经济的建设者和在当地从事农业生产、家庭经营的“新农民”，也要兼顾劳动力向省外、境外输出，根据劳务输入地的需求培养脱离农村进城务工经商的创业者和“新公民”。
3.1.2 统筹农科教和产学研多重功能的开发
城乡职业教育一体化要努力成为农村科技与经济结合的桥梁，坚持以科研和产业发展支撑教学创新，以教学创新推动科研和产业的发展，从对科技知识的传播逐步走向局部创新，产生新知识、新技术，从技术推广逐步走向参与技术开发和技术创新。职业院校可以通过自身努力、校际合作等多种途径创办科研型产业，进行新品种开发、新技术引进和应用研究，为农业产业化、现代化提供前瞻性示范，在为“三农”服务的过程中追求跨越式发展。 3.2 政企共担的城乡职业教育发展模式
中国是一个人口大国，基础教育规模有多大，将来就会有多大规模的职业教育。尽管接受过基础教育后的学生中，有一部分沿着高中教育而后走向高等教育上大学，但仍有相当一部分学生要沿着职业教育这条路径走向就业进入社会。
如前所述，中央政府和省级政府承担了城乡义务教育经费的大部分投资，再承担城乡职业教育，恐力不从心，且财政能力也不允许。所以，让政府以外的组织与政府共同分担职业教育投资是理智的选择。鉴于职业教育的结果是为社会直接培养可以就业的技术工人，而企业对技术工人的需求又最大，且企业自身也知道培养什么样的人才会更适合企业需求。因而，让企业与政府共同投资职业教育再合适不过。一方面，政府在稳定意义上有责任提高整个社会的就业率;另一方面，企业也有其社会责任和社会需求吸纳有就业能力的人就业。前者是投资职业教育的条件问题，后者是承办职业教育的规则问题。解决这两方面问题要依靠法律，尽快修改《职业教育法》无疑是规范政企共担的城乡职业教育投资体制的前提。
4 结 语
从以上的城乡职教集团化发展的论述可以印证，职教集团是我国职业教育在不同的历史发展阶段为适应社会主义市场经济体制的逐步转轨和完善、为解决职业教育自身发展困惑而在实践中不断摸索发展而来的一种符合城乡职业教育一体化均衡发展规律和经济发展规律的、有中国特色的职业教育改革路径。
参考文献：
[1] 张晓琴，温婷.浅析中外职教集团化办学的共性和差异性[J].中国成人教育，2013，（17）：124-126.
[2] 王秀娟，洪雪莲.职业教育集团化办学的发展历程及功能分析[J].继续教育研究，2014，（2）：41-42.
[3] 胡坚达，王孝坤.职业教育集团化体制改革路径探索[J].教育研究，2013，（1）：154-158.
[4] 首珩.对集团化办学模式下深化校企合作的探索[J].教育与职业，2013，（6）：32-34.
[5] 高拴平.进一步完善职业教育集团化办学[J].教育与职业，2013，（16）：7.
[6] 胡勇.职业教育集团化办学机制创新研究[J].中国教育学刊，2013，（S1）：19-21.
[7] 周可跃.构建职教集团可持续发展的动力机制[J].职业技术教育，2013，（12）：22.
作者简介：刘福珍（1974-），女，湖北荆州人，大学本科，副教授，研究方向：高等职业教育及汉语言文学教育。
关键词：集团化;城乡职教;一体化;均衡发展
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0149-01
由于职业教育需求主体有的在城市，有的在农村，不可能将职业学校全部设在城市，其中一部分职业学校必然有设在农村的，又考虑到生源数量的问题，不可能把职业学校设在村或乡镇中，因此，将面向广大农村生源的职业学校设在县政府所在地——县城则是较为合理的选择。近年来，职教集团化办学在管理体制和运行机制的创新、促进职业教育质量和服务经济社会等方面都取得了比较明显的成效。同时在职教集团化办学过程中还存在不少困难和问题。以下将就这些问题进行阐述。
1 构建城乡职教集团化办学模式的目的
1.1 为职业教育资源的整合提供平台
职业教育集团实际上为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一个平台。集团成员在集团章程的统一指导下，能够有效地实现校舍、设备、实验实训条件、师资等的共享与互补，避免重复建设，提高职业资源的利用效率。从而增强集团成员的合作动机，协调集团成员的合作关系。
1.2 在一定程度上对职业教育体制进行制度创新
目前我国职业教育办学条块分割、分头管理问题十分严重。初、中、高等职业教育三类校分别由教育部门、行业企业、劳动部门多头举办、多头管理。这一现状严重地影响了我国职业教育资源的利用效率。同一地区隶属不同部门管理的同类职业学校专业重复设置，教学设备重复建设，彼此争抢生源、师资、设备。组建职业教育集团，可以在不改变职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道、人事关系的前提下，实现职业教育资源的整合与共享，从而完成对职业教育体制的创新。
2 城乡职教集团化发展的现状及困境
2.1 理念方面的改进力度不大
对于职业教育集团化办学组织而言，正确的理念是组织发展的内在驱动力。职教集团化办学的重大意义还没有被广大职业学校、行业、企业和相关职教参与主体所了解和接纳。职教集团化在实践操作中，易被误视为教育产业化现象的变种。且在职业教育集团化初级阶段，现有的大多职教集团化案例是校企合作、工学结合案例的简单变形。适合职业教育集团化办学的理念体系尚在探索和缓慢成形中。
2.2 理论研究的支撑力不强
目前，职教集团化的理论研究还滞后于实践中丰富多彩的探索进展。对已有的成功的职教集团化办学经验宣传不够，还缺乏规律性的总结和归纳。对现有的理论研究尚偏重意义探讨，局限于对公办和民办集团类型和办学模式的罗列和归纳，体系化的理论研究不多，其理论成果对实践的指导效力很难彰显。在基础理论研究向度选择方面往往机械择取经济学、管理学中有关规模经济、市场经济规律等零星理论点佐证，理论研究缺乏职业教育特色。
2.3 适合职教集团化办学的制度环境尚待完善
职教集团化办学涉及多方利益的重新分配与组合，在现阶段实施以公办中等职业学校为主的职教集团化办学，必然会与现有的中高职分立的管理体制、公办学校与民办学校管理体制、学校与行业、企业财务、人事管理体制等方面产生矛盾，有针对性的政府支持和引导措施的缺位，难免会导致不少区域政府、学校管理部门和行业、企业倾向于对集团化提议虚拟接受，难以进入实践操作。问题的解决迫切需要更有力的政府宏观指导和协调，在实践中逐步构建有利于职教集团化办学的和谐的体制环境。
3 城乡职教一体化均衡发展途径——集团化
3.1 强化政府行为，完善培训体系
一是加大政府统筹力度。各级党委、政府应把农村职业教育和科技培训工作放在农业和农村工作的重要位置去把握，要加强领导和宏观调控，完善运行机制，强化农村职业教育和科技培训中的政府行为。建议在建立政府联席会议制度的基础上，实质性地推动各相关部门协调和落实，解决职业教育发展中的重大问题;与此同时，建议成立由各级政府领导挂帅，各部门参加的农民培训工作领导小组，统筹制订规划并组织实施，解决农村职业教育和科技培训发展中的重大问题。二是要深化农村职业教育和科技培训改革，做好以下几方面统筹工作。
3.1.1 统筹城乡职业教育发展
在办学方向上，要打破职业教育服务面向的城乡分割局面，不再把农村职业教育局限于县及县以下职业高中和农林专业学校，本着城乡统筹的原则，所有有条件的中等职业学校都可以面向农村，担负起强化农业科技和为农村富余劳动力转移服务的任务。在专业结构上，要为农村产业结构调整，特种种植业、养殖业的发展培养技术人才，同时必须考虑农村城市化、农业产业化的要求，统筹传统的农业类教育与工业类教育，统筹职业技能和经营管理知识，以利于农村富余劳动力向二、三产业分流。在培养目标上，既要根据地方经济特点培养地方经济的建设者和在当地从事农业生产、家庭经营的“新农民”，也要兼顾劳动力向省外、境外输出，根据劳务输入地的需求培养脱离农村进城务工经商的创业者和“新公民”。
3.1.2 统筹农科教和产学研多重功能的开发
城乡职业教育一体化要努力成为农村科技与经济结合的桥梁，坚持以科研和产业发展支撑教学创新，以教学创新推动科研和产业的发展，从对科技知识的传播逐步走向局部创新，产生新知识、新技术，从技术推广逐步走向参与技术开发和技术创新。职业院校可以通过自身努力、校际合作等多种途径创办科研型产业，进行新品种开发、新技术引进和应用研究，为农业产业化、现代化提供前瞻性示范，在为“三农”服务的过程中追求跨越式发展。 3.2 政企共担的城乡职业教育发展模式
中国是一个人口大国，基础教育规模有多大，将来就会有多大规模的职业教育。尽管接受过基础教育后的学生中，有一部分沿着高中教育而后走向高等教育上大学，但仍有相当一部分学生要沿着职业教育这条路径走向就业进入社会。
如前所述，中央政府和省级政府承担了城乡义务教育经费的大部分投资，再承担城乡职业教育，恐力不从心，且财政能力也不允许。所以，让政府以外的组织与政府共同分担职业教育投资是理智的选择。鉴于职业教育的结果是为社会直接培养可以就业的技术工人，而企业对技术工人的需求又最大，且企业自身也知道培养什么样的人才会更适合企业需求。因而，让企业与政府共同投资职业教育再合适不过。一方面，政府在稳定意义上有责任提高整个社会的就业率;另一方面，企业也有其社会责任和社会需求吸纳有就业能力的人就业。前者是投资职业教育的条件问题，后者是承办职业教育的规则问题。解决这两方面问题要依靠法律，尽快修改《职业教育法》无疑是规范政企共担的城乡职业教育投资体制的前提。
4 结 语
从以上的城乡职教集团化发展的论述可以印证，职教集团是我国职业教育在不同的历史发展阶段为适应社会主义市场经济体制的逐步转轨和完善、为解决职业教育自身发展困惑而在实践中不断摸索发展而来的一种符合城乡职业教育一体化均衡发展规律和经济发展规律的、有中国特色的职业教育改革路径。
参考文献：
[1] 张晓琴，温婷.浅析中外职教集团化办学的共性和差异性[J].中国成人教育，2013，（17）：124-126.
[2] 王秀娟，洪雪莲.职业教育集团化办学的发展历程及功能分析[J].继续教育研究，2014，（2）：41-42.
[3] 胡坚达，王孝坤.职业教育集团化体制改革路径探索[J].教育研究，2013，（1）：154-158.
[4] 首珩.对集团化办学模式下深化校企合作的探索[J].教育与职业，2013，（6）：32-34.
[5] 高拴平.进一步完善职业教育集团化办学[J].教育与职业，2013，（16）：7.
[6] 胡勇.职业教育集团化办学机制创新研究[J].中国教育学刊，2013，（S1）：19-21.
[7] 周可跃.构建职教集团可持续发展的动力机制[J].职业技术教育，2013，（12）：22.
作者简介：刘福珍（1974-），女，湖北荆州人，大学本科，副教授，研究方向：高等职业教育及汉语言文学教育。