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新医改形势下，乡镇医院在三级医疗网的构建中起到承上启下的关键作用，公益性也日益凸显。而宿迁市特殊的医疗体制，如何与全国范围的新一轮医改契合，是一个复杂的课题。宿迁地区卫生主管部门和热心于卫生事业发展的医院管理工作者做了有益尝试。在政府和主管部门支持下，宿迁市二级以上医院纷纷对基层乡镇医院采取收购、参股、控股、托管等形式，将先进的管理理念嫁接到基层医疗机构，许多乡镇医院经营业绩和管理水平明显提升。