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摘 要 当前，我国对农产品质量安全管理力度日渐加强。融水县作为县级单位，应贯彻国家政策，进一步加强农产品质量安全检测监管，切实保障农产品消费安全和维护农业产业健康稳定发展，努力从源头上解决控制农产品质量安全问题，确保不发生重大农产品质量安全事件。从融水县实际出发针对农产品质量安全监管中所存在的问题进行研究，并具有针对性地提出具体对策。
关键词 农产品质量安全；监管；问题；对策
中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.040
中国的农业正启动全面现代化发展战略。融水县要跟得上时代发展的步伐而实现“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展态势，就要将农产品质量安全监管作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照“属地管理、分级负责”的原则，围绕这保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济健康发展这一目标，从整体上提高融水县农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。但在实施农产品质量安全监管中会存在一些问题需要直接面对，并着力解决，以实现农产品“从生产到市场”的全程监管，确保农产品优质、安全。
1 融水县农业生产的基本状况
融水苗族隶属于广西壮族自治区柳州市，县境地势中部高四周低，中西部和西南部为中山地区，东南部和东北部为低山地区，南端为丘陵岩溶区。融水县县的主导产业是蔬菜、水果、茶叶，覆盖粮食、食用菌等产业。全县粮食播种面积2.39万hm2，总产量11.7万t，推广超级稻面积0.87万hm2；茶园面积0.24万hm2，茶叶产量600 t；水果面积达0.37万hm2，水果总产量5万t；桑园面积0.22万hm2，年产鲜茧2 200 t；蔬菜种植面积0.83万hm2，蔬菜产量12.3万t；食用菌300万m2，冬种油菜0.27万hm2。
2 农产品质量安全监管工作内容
2.1 强化农产品生产过程质量安全监管工作
加大农产品质量安全工作投入力度，切实解决农产品质量安全监管中人力、财力、物力不足的问题。在农产品质量安全工作中，各个监管单位都要履行监管责任，共同推进农产品产地准出、市场准入及农药经营登记备案、高毒农药定点经营等重要制度的落实。推行农产品质量安全网格化管理，建立分片包干、责任到人的监督网络，确保各项工作落实到位。加强对生产经营者的服务和指导，辖区内农产品生产企业（合作社）均落实生产记录、质量承诺制度[1]。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，对生产经营主体违法信息依法公开。加强农产品生产经营企业日常监督检查工作。
2.2 以实施“五大工程”，严把农产品质量关
新形势下，要抓好农产品质量安全工作，就要建立新思路，按照新的要求展开各项工作。
其一，将监管体系建立起来，以使各项农产品质量监督管理工作能够系统化展开。为了使农产品质量监督管理工作落实到位，就要在加大监管队伍机构队伍建设力度的同时，要开展培训活动，要求市、县、乡镇三级监管、检测和执法人员每人每年培训的时间要超过40 h[2]。此外，要做好检测机构计量认证和机构考核工作，并推动企业、基地建立农产品检测室，提高企业自我检测、自我监管能力。
其二，强化产地环境质量工程建设，以对控制农业面源污染并加强产地环境监测。按照农业部“一控两减三基本”的要求，开展控肥、控药行动，推广测土配方施肥、绿色植保等农业清洁生产技术，减少农业面源污染。在产地环境监测中，要按照自治区农业厅的部署配合完成土壤样品重金属检测任务。
其三，加快农业标准示范推广进度，以标准化果园菜园茶园、“三品一标”认证登记基地及现代特色农业示范区、“双高”糖料蔗基地等为重点，大力推行农业标准化生产。切实做好农业企业、农民专业合作社、家庭农场和生产大户等新型经营主体应用农业标准的培训、指导服务工作。将“三品一标”等质量认证作为优先条件，继续实施“三品一标”获证补贴项目[3]。加强“三品一标”企业证后监管，强化对获证企业的实地检查、标志使用管理和产品抽检，建立健全可追溯体系；同时，要将质量安全监测预警工程建立起来，做到事前预警、事中处置、事后化危的能力，开展形式多样的预案演练，提高应对和处置各类风险的能力。
3 农产品质量安全监管中所需要重点关注的问题
3.1 农产品生产者的质量安全意识偏低
融水县的农业现代化方向发展，但是依然以传统农业为主。农业生产规模化、组织化程度不高，且依然以追求产量为主而没有对质量以足够的重视。农业生产周期长、品种多、农业从业人员素质参差不齐。对农业投入品的使用，往往会从降低成本的角度出发而忽视治虫效果，甚至还存在乱用滥用农药现象。例如，融水县在2013年发生过蔬菜和水果农药残留超标情况，但从开始到最后一次使用农药的名称和时间，户主都含糊其辞。
3.2 农产品标准化生产与分散经营之间存在着矛盾
农产品实施标准化生产，就是要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，以降高标准、高质量的农产品投入到市场。但目前，依然以家庭联产承包责任制为主的经营体制，依然是分散的生产经营方式，难以满足农业标准化的要求，对农产品质量严重制约，甚至会对农产品的安全生产带来潜在的隐患。
3.3 关于农产品质量方面政策的宣传引导力度不足
几年来，中国政府提出了多个惠农措施，对农产品的生产起到了指导作用。要使每一位农户都会国家的相关政策有所了解，就要针对国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面都要加大宣传力度[4]。但目前来看，这些都没有做到位，且农业生产者更多地从个人利益出发而对无公害农产品并没有予以重视，更不会落实到行动中， 3.4 农产品质量安全监管措施没有跟进
农产品质量安全技术力量相对薄弱，检测设施也没有从实际工作需要的角度出发而更新换代。目前，农产品质量安全检测设施只能做定性分析、不能做定量分析，且对农业生产企业质量安全的追踪服务还存在着诸多的不足，不仅缺乏督查力度，而且管理体制也不够完善。
4 农产品质量安全监管对策
4.1 加大资金投入建立健全农产品质量安全监管检测体系
质量安全监管的基础性工作是要完善农产品质量安全监管、检测体系。建立农产品质量安全检测监管工作专项经费，以加快健全县乡农产品质量安全监管机构，加大农产品质量安全生产监管和技术指导，改善现有办公、检测设备、基础设施建设，完善农产品质量安全检测体系建设，使基层更好地把农产品质量安全监管工作落到实处。
4.2 加大宣传力度以提高群众食品安全意识
要将农民的农业生产积极性构建起来，就要引导他们的农业观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立质量求效益、求发展的农业发展理念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性[5]。加大农产品质量安全知识的宣传力度，要做到干部下村，分片包干宣传，以现实生活中因质量安全问题而导致的不良后果作为案例，对农民以引导，让农民真正认识农产品生产标准化的重要性和紧迫性，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。
4.3 推广农产品质量安全产销对接和质量安全可追溯制度
要加快建立和完善农产品基地准出和市场准入、农产品质量安全追溯和不合格农产品退出制度，加快推广产地和销售市场的无缝对接，加快推行农产品质量安全巡查、监测、联保制度[6]。要尽快建立方便、简洁的农产品质量安全可追溯查询系统，强化可追溯管理效能。通过边探索边总结经验，进一步完善农产品质量安全监管长效机制。
4.4 强化各级监管责任
将农产品质量安全监管列入到县乡政府和有关部门的目标管理考核内容当中，其中的考核内容要进一步落到实处。农业部门要按照国家有关文件要求，进一步建立和完善农业生产企业农产品质量安全承诺制度、考核制度和责任追究制度，加强督查督办，落实农产品质量安全的责任。此外，要尽快出台农产品质量安全有奖举报制度，以激励所有的农户都参与农产品质量监管。
5 结语
农产品质量的提升，有赖于安全监管力度的增强。面目前所存在的农产品质量问题，就要寻求问题的源头，制定解决措施，其中，安全监管工作是关键。在充分了解农产品质量安全管理工作内容的同时，要给予农产品质量问题从而采取有效的监管对策，以提高农产品质量。
参考文献
[1]李恩普，陈松.农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（4）：23-25.
[2]王芳.农产品质量安全监管效能评价及发展对策研究[J]. 农产品质量与安全，2011（05）：23—27.
[3]张宓.食用农产品质量安全监管体系存在问题及对策研究[J].北京农业，2011（12）：145-146.
[4]张曦.我国农产品质量安全体系存在的问题及对策探讨[J].南方农村，2013（8）：54-56.
[5]包贵珍，严永才，漆得安.三品一标农产品质量安全监管问题及对策探讨[J].农业与技术，2014（7）：233.
[6]侍慧宇，何莲.新时期农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].四川旅游学院学报，2013（2）：43-45.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农产品质量安全；监管；问题；对策
中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.040
中国的农业正启动全面现代化发展战略。融水县要跟得上时代发展的步伐而实现“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展态势，就要将农产品质量安全监管作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照“属地管理、分级负责”的原则，围绕这保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济健康发展这一目标，从整体上提高融水县农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。但在实施农产品质量安全监管中会存在一些问题需要直接面对，并着力解决，以实现农产品“从生产到市场”的全程监管，确保农产品优质、安全。
1 融水县农业生产的基本状况
融水苗族隶属于广西壮族自治区柳州市，县境地势中部高四周低，中西部和西南部为中山地区，东南部和东北部为低山地区，南端为丘陵岩溶区。融水县县的主导产业是蔬菜、水果、茶叶，覆盖粮食、食用菌等产业。全县粮食播种面积2.39万hm2，总产量11.7万t，推广超级稻面积0.87万hm2；茶园面积0.24万hm2，茶叶产量600 t；水果面积达0.37万hm2，水果总产量5万t；桑园面积0.22万hm2，年产鲜茧2 200 t；蔬菜种植面积0.83万hm2，蔬菜产量12.3万t；食用菌300万m2，冬种油菜0.27万hm2。
2 农产品质量安全监管工作内容
2.1 强化农产品生产过程质量安全监管工作
加大农产品质量安全工作投入力度，切实解决农产品质量安全监管中人力、财力、物力不足的问题。在农产品质量安全工作中，各个监管单位都要履行监管责任，共同推进农产品产地准出、市场准入及农药经营登记备案、高毒农药定点经营等重要制度的落实。推行农产品质量安全网格化管理，建立分片包干、责任到人的监督网络，确保各项工作落实到位。加强对生产经营者的服务和指导，辖区内农产品生产企业（合作社）均落实生产记录、质量承诺制度[1]。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，对生产经营主体违法信息依法公开。加强农产品生产经营企业日常监督检查工作。
2.2 以实施“五大工程”，严把农产品质量关
新形势下，要抓好农产品质量安全工作，就要建立新思路，按照新的要求展开各项工作。
其一，将监管体系建立起来，以使各项农产品质量监督管理工作能够系统化展开。为了使农产品质量监督管理工作落实到位，就要在加大监管队伍机构队伍建设力度的同时，要开展培训活动，要求市、县、乡镇三级监管、检测和执法人员每人每年培训的时间要超过40 h[2]。此外，要做好检测机构计量认证和机构考核工作，并推动企业、基地建立农产品检测室，提高企业自我检测、自我监管能力。
其二，强化产地环境质量工程建设，以对控制农业面源污染并加强产地环境监测。按照农业部“一控两减三基本”的要求，开展控肥、控药行动，推广测土配方施肥、绿色植保等农业清洁生产技术，减少农业面源污染。在产地环境监测中，要按照自治区农业厅的部署配合完成土壤样品重金属检测任务。
其三，加快农业标准示范推广进度，以标准化果园菜园茶园、“三品一标”认证登记基地及现代特色农业示范区、“双高”糖料蔗基地等为重点，大力推行农业标准化生产。切实做好农业企业、农民专业合作社、家庭农场和生产大户等新型经营主体应用农业标准的培训、指导服务工作。将“三品一标”等质量认证作为优先条件，继续实施“三品一标”获证补贴项目[3]。加强“三品一标”企业证后监管，强化对获证企业的实地检查、标志使用管理和产品抽检，建立健全可追溯体系；同时，要将质量安全监测预警工程建立起来，做到事前预警、事中处置、事后化危的能力，开展形式多样的预案演练，提高应对和处置各类风险的能力。
3 农产品质量安全监管中所需要重点关注的问题
3.1 农产品生产者的质量安全意识偏低
融水县的农业现代化方向发展，但是依然以传统农业为主。农业生产规模化、组织化程度不高，且依然以追求产量为主而没有对质量以足够的重视。农业生产周期长、品种多、农业从业人员素质参差不齐。对农业投入品的使用，往往会从降低成本的角度出发而忽视治虫效果，甚至还存在乱用滥用农药现象。例如，融水县在2013年发生过蔬菜和水果农药残留超标情况，但从开始到最后一次使用农药的名称和时间，户主都含糊其辞。
3.2 农产品标准化生产与分散经营之间存在着矛盾
农产品实施标准化生产，就是要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，以降高标准、高质量的农产品投入到市场。但目前，依然以家庭联产承包责任制为主的经营体制，依然是分散的生产经营方式，难以满足农业标准化的要求，对农产品质量严重制约，甚至会对农产品的安全生产带来潜在的隐患。
3.3 关于农产品质量方面政策的宣传引导力度不足
几年来，中国政府提出了多个惠农措施，对农产品的生产起到了指导作用。要使每一位农户都会国家的相关政策有所了解，就要针对国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面都要加大宣传力度[4]。但目前来看，这些都没有做到位，且农业生产者更多地从个人利益出发而对无公害农产品并没有予以重视，更不会落实到行动中， 3.4 农产品质量安全监管措施没有跟进
农产品质量安全技术力量相对薄弱，检测设施也没有从实际工作需要的角度出发而更新换代。目前，农产品质量安全检测设施只能做定性分析、不能做定量分析，且对农业生产企业质量安全的追踪服务还存在着诸多的不足，不仅缺乏督查力度，而且管理体制也不够完善。
4 农产品质量安全监管对策
4.1 加大资金投入建立健全农产品质量安全监管检测体系
质量安全监管的基础性工作是要完善农产品质量安全监管、检测体系。建立农产品质量安全检测监管工作专项经费，以加快健全县乡农产品质量安全监管机构，加大农产品质量安全生产监管和技术指导，改善现有办公、检测设备、基础设施建设，完善农产品质量安全检测体系建设，使基层更好地把农产品质量安全监管工作落到实处。
4.2 加大宣传力度以提高群众食品安全意识
要将农民的农业生产积极性构建起来，就要引导他们的农业观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立质量求效益、求发展的农业发展理念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性[5]。加大农产品质量安全知识的宣传力度，要做到干部下村，分片包干宣传，以现实生活中因质量安全问题而导致的不良后果作为案例，对农民以引导，让农民真正认识农产品生产标准化的重要性和紧迫性，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。
4.3 推广农产品质量安全产销对接和质量安全可追溯制度
要加快建立和完善农产品基地准出和市场准入、农产品质量安全追溯和不合格农产品退出制度，加快推广产地和销售市场的无缝对接，加快推行农产品质量安全巡查、监测、联保制度[6]。要尽快建立方便、简洁的农产品质量安全可追溯查询系统，强化可追溯管理效能。通过边探索边总结经验，进一步完善农产品质量安全监管长效机制。
4.4 强化各级监管责任
将农产品质量安全监管列入到县乡政府和有关部门的目标管理考核内容当中，其中的考核内容要进一步落到实处。农业部门要按照国家有关文件要求，进一步建立和完善农业生产企业农产品质量安全承诺制度、考核制度和责任追究制度，加强督查督办，落实农产品质量安全的责任。此外，要尽快出台农产品质量安全有奖举报制度，以激励所有的农户都参与农产品质量监管。
5 结语
农产品质量的提升，有赖于安全监管力度的增强。面目前所存在的农产品质量问题，就要寻求问题的源头，制定解决措施，其中，安全监管工作是关键。在充分了解农产品质量安全管理工作内容的同时，要给予农产品质量问题从而采取有效的监管对策，以提高农产品质量。
参考文献
[1]李恩普，陈松.农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（4）：23-25.
[2]王芳.农产品质量安全监管效能评价及发展对策研究[J]. 农产品质量与安全，2011（05）：23—27.
[3]张宓.食用农产品质量安全监管体系存在问题及对策研究[J].北京农业，2011（12）：145-146.
[4]张曦.我国农产品质量安全体系存在的问题及对策探讨[J].南方农村，2013（8）：54-56.
[5]包贵珍，严永才，漆得安.三品一标农产品质量安全监管问题及对策探讨[J].农业与技术，2014（7）：233.
[6]侍慧宇，何莲.新时期农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].四川旅游学院学报，2013（2）：43-45.
（责任编辑：赵中正）