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摘要 本文以目前重庆市草食牲畜产业发展现状为背景，分析了近年来重庆市草食牲畜产业发展成效与存在的问题，对今后重庆市草食牲畜产业发展提出了相应对策，为推动新形势下重庆市草食牲畜产业可持续发展和市委、市政府打造草食牲畜产业链提供参考。
关键词 草食牲畜产业；现状；对策；重庆市
中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0272-02
Abstract Based on the background of the current development situation of herbivorous livestock industry in Chongqing City，the development effectiveness and problems of herbivorous livestock industry in Chongqing City were analyzed，countermeasures and suggestions for the future of herbivorous livestock industry development in Chongqing City were put forward，so as to provide reference for the sustainable development and the construction of the industrial chain of herbivorous livestock in Chongqing City by municipal government under the new situation.
Key words herbivorous livestock industry；current situation；countermeasure；Chongqing City
草食牲畜产业属于节粮型畜牧业，是现代畜牧业的重要组成部分，是助推精准脱贫增收的关键选项，也是提高人们生活质量要求有效途径。重庆市地处西部，属三峡库区，是大城市、大农村、大库区、大山区并存的直辖市，是部市共建的国家现代畜牧业示范区，有国家规划的肉山羊优势区县4个、肉牛优势区县3个，具备发展草食牲畜产业的基础条件。近年来，重庆市在发展草食牲畜产业取得一些成绩的同时，也面临了诸多问题。为此，本文就重庆市草食牲畜产业发展现状和存在问题作出分析，并提出一些针对性建议。
1 发展成效
1.1 三个总体增长
据统计，2015年，全市出栏肉牛68万头、山羊274万只、肉兔4 800万只，比2010年分别增长38%、43%、43%；生产牛肉8.8万t、羊肉3.8万t、兔肉7.3万t，比2010年分别增长39.7%、55.7%、49.25%；实现年出栏肉牛100头以上、肉羊100只以上、肉兔1 000只以上的规模化率分别为42%、45%、65%，比2010年分别增加5.3%、6.7%、5.0%[1]。
1.2 五项良性转变
产业布局由分散养殖向优势区域产业化生产转变，生产方式由散混养殖向标准化规模养殖转变，管理方式由粗放管理向精细化管理转变，经营方式由单纯注重生产环节向注重提高产业化经营水平转变，产品质量由生产低质消费产品为主向生产高端产品转变。
1.3 五大积极成效
一是支撑了区域經济快速发展，重庆市草食畜牧业加快了农村的工业化进程，对保障畜产品供给，推进农业现代化和城乡统筹发展发挥了积极作用。据统计，2015年畜牧业产值543亿元，占农业总产值达30%以上。二是保证了农民收入持续增长，大力发展节粮型畜牧业，既符合重庆市山区特点，又顺应产业结构调整，是实现比较效益的现实选择，也是农户致富增收的一条新的途径。据统计，2015年实现人均牧业纯收入850元，草食牲畜在畜牧业在农民增收的贡献中达20%以上。三是促进了库区生态环境安全，通过发展种草养畜、实施粪污综合处理利用，有效提高了库区植被覆盖率，改善土壤和空气质量，减少水土流失，保护了库区消落带生态环境，基本实现了库区环境保护和农业可持续发展。四是助推了三峡库区后扶发展，通过发展节粮型畜牧业，促进了草业及种植业良性循环发展，增加了城乡劳动就业和经济收入，有效缓解了库区百万移民“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”难题[2-3]。五是推进了国家级示范区建设，大力发展节粮型畜牧业，提高了良种供给能力、草食牲畜出栏量和产品质量安全，助推了畜禽良种供种高地和畜产品质量安全高地目标的实现，为重庆市打造国家现代畜牧业示范区尤其是农区现代畜牧业探索了道路、积累了经验。
2 存在的问题
2.1 龙头企业带动力弱，产品加工增加值少
一是目前重庆市草食牲畜国家级产业化龙头企业仅3 家、市级35家，整体规模不大，带动能力有限；二是产品增加值低，重庆市龙头企业产品加工和营销的增加值在产业链中的比例远低于发达国家，如美国的33%和42%。
2.2 优良种源供给率低，地方品种产肉量少
一是重庆市现有草食牲畜市级良种场17个，年提供种畜数量不能满足市内需求，自给率低仍然是草食牲畜发展的一大瓶颈；二是重庆市饲养的肉牛、山羊品种地方品种居多，还存在地方品种个体小、生长速度慢、生产成效低等问题。
2.3 饲草资源利用率低，生产成本差异性大
一是重庆市虽有天然草原面积215.8万hm2、可利用草地191.6万hm2，但草山草坡资源改良开发程度不足20%，年产逾1 000万t秸秆的资源化利用也不足20%。二是重庆市草食牲畜养殖成本与北方相比差异性较大，体现在购牛、种草、买草成本高等方面。 2.4 土地环保约束性强，运行机制灵活差
一是土地供给不足已经成为重庆市草食牲畜产业发展的最大制约，2014年出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜禽养殖粪便、污水等养殖废弃物处理问题提出了更高、更苛刻的要求。二是市场上缺少优质优价竞争与管理制度，尚未形成风险共担、利益共享共同体。
2.5 疫病风险不可控性强，产业资金支持面小
一是草食牲畜一些疾病的发生率呈逐年提高且蔓延速度加快的趋势，已成为制约草食牲畜产业发展的重大障碍。二是产业资金支持面存在局限，未覆盖产业发展的关键环节，加上融资平台少、贷款渠道窄，因而融资难度大。
3 对策
如何在人口持续增加和生活质量逐步提高的基础上满足肉食品需求是重庆市未来畜牧业发展的巨大挑战。草食牲畜耗粮少、肉质好，被认为是节约粮食的肉食品生产途径，同时，可以更大限度地满足人们不断提高的生活质量要求。
3.1 把草食牲畜产业作为推进农村经济发展的战略
草食牲畜是重庆市现代畜牧业的重要组成部分，也是畜牧业内部结构调整的方向和重点。草食牲畜有比猪等单胃动物不可比拟的优点，可以消化纤维含量很高的饲草料，与单胃动物相比，生产单位肉食品消耗的粮食少，这是解决重庆市粮食安全，提高生活质量的有效途径[4]。因此，为发展农村经济，保障肉类消费需求供给，在保持猪肉、禽肉蛋生产水平的基础上，要充分发挥重庆草资源丰富的优势，将大力发展以牛羊为主的草食畜牧业作为一项长期发展战略，大力加以扶持和发展，使其尽快做大做强。
3.2 把标准化规模养殖作为推进草食畜牧业发展的举措
标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路，可以说没有标准化、规模化就没有现代化。近年来，在中央生猪标准化规模养殖等扶持政策的推动下，各地标准化规模养殖发展迅速，已成为畜产品市场有效供给的重要来源。建议参照生猪标准化规模养殖、调出大县等政策，加快推进肉牛、山羊、肉兔等草食牲畜标准化规模养殖，增强草食畜牧业综合生产能力，提高生产效率和生产水平，保障草食畜产品供给安全，增加农民收入。
3.3 把饲草饲料体系建设作为促进草食畜牧业发展和生态环境改善的抓手
饲草饲料体系是草食畜牧业支持保障体系的重要组成。一是要树立“立草为业”的思想，加大种草比重，加快人工草地建设和天然草原改良步伐，推广粮草轮、间、套种技术，形成“粮经饲（草）”三元结构。二是强化秸秆和酒糟、果皮、果渣等非常规饲料资源开发利用力度。三是充分考虑资源和环境的承受能力，积极引导养殖场（户）走“草—畜—沼—粮（草）”等生态养殖与循环发展之路，实现草食畜牧业生产与环境保护的协调发展。四是逐步完善饲料加工体系，鼓励发展饲草饲料加工，实现饲草饲料的营养全面均衡。
3.4 把提高良种覆盖率作为推进节粮型畜牧业发展的突破
畜禽良种是草食畜牧业生产的基础保障，把提高种生产能力和良种覆盖率作为推进草食畜牧业发展的一大突破口。一是按照“优质、高产、高效、安全、生态”的发展目标，科学高效地做好草食畜及牧草品种的选育、引进、示范和推广，创新技术支撑体系，提升良种应用推广水平。二是引导教学科研机构、行业协会及相关部门交流协作，加强草食牲畜及牧草良种质量标准体系建设，实现良种生产标准化。三是制定优惠政策，扶持建立一批现代育种科技创新平台，积极培育组建一批大型种业集团，加快产业化进程。
3.5 把扶持龙头企业作为推进草食畜牧业发展的关键
龙头企业是实现产业化经营战略的关键环节。一是采取多种形式、多种途径，培育壮大龙头企业，增加畜产品加工附加值，提高养殖业经济效益，引导龙头企业与基地养殖户建立契约机制，加强双方的利益对接，形成相互依存、相互促进的紧密合作关系。二是重点支持市级以上龙头企业贷款贴息或担保，支持与农户形成产供销利益联结机制、切实带动本地区农民增收的龙头企业。三是扩大金融支持领域，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度。
3.6 把完善政策和加大投入作为推进草食畜牧业发展的动力
政策投入是现代草食畜牧业快速发展的持久動力。一是落实专项资金重点支持良种繁育推广体系、饲草饲料生产体系、动物疫病防治体系等环节。二是出台民间投资的优惠政策，建立完善投融资机制，改善投资环境，全方位、多渠道吸引各类企业、民间资本和外资，对畜牧产业进行投资[5]。三是按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则，鼓励和支持各地开展多种形式的试点试验，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强养殖业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
4 参考文献
[1] 重庆统计年鉴编委会.重庆统计年鉴：2016[M].北京：中国统计出版社，2016.
[2] 何道领，王震，谭千洪.“十一五”重庆草食牲畜比较优势分析[J].上海畜牧兽医通讯，2012（5）：64-65.
[3] 邓俐.重庆部署推进草食牲畜产业链建设[N].农民日报，2016-10-25（001）.
[4] 张健，蒋安，黄德均.草食牲畜全产业链重大问题及政策建议[J].草业与畜牧，2016（4）：52-55.
[5] 曾佑祥，王洪梅.武隆县草食牲畜产业蓬勃发展[J].中国畜牧业，2015（5）：74.
关键词 草食牲畜产业；现状；对策；重庆市
中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0272-02
Abstract Based on the background of the current development situation of herbivorous livestock industry in Chongqing City，the development effectiveness and problems of herbivorous livestock industry in Chongqing City were analyzed，countermeasures and suggestions for the future of herbivorous livestock industry development in Chongqing City were put forward，so as to provide reference for the sustainable development and the construction of the industrial chain of herbivorous livestock in Chongqing City by municipal government under the new situation.
Key words herbivorous livestock industry；current situation；countermeasure；Chongqing City
草食牲畜产业属于节粮型畜牧业，是现代畜牧业的重要组成部分，是助推精准脱贫增收的关键选项，也是提高人们生活质量要求有效途径。重庆市地处西部，属三峡库区，是大城市、大农村、大库区、大山区并存的直辖市，是部市共建的国家现代畜牧业示范区，有国家规划的肉山羊优势区县4个、肉牛优势区县3个，具备发展草食牲畜产业的基础条件。近年来，重庆市在发展草食牲畜产业取得一些成绩的同时，也面临了诸多问题。为此，本文就重庆市草食牲畜产业发展现状和存在问题作出分析，并提出一些针对性建议。
1 发展成效
1.1 三个总体增长
据统计，2015年，全市出栏肉牛68万头、山羊274万只、肉兔4 800万只，比2010年分别增长38%、43%、43%；生产牛肉8.8万t、羊肉3.8万t、兔肉7.3万t，比2010年分别增长39.7%、55.7%、49.25%；实现年出栏肉牛100头以上、肉羊100只以上、肉兔1 000只以上的规模化率分别为42%、45%、65%，比2010年分别增加5.3%、6.7%、5.0%[1]。
1.2 五项良性转变
产业布局由分散养殖向优势区域产业化生产转变，生产方式由散混养殖向标准化规模养殖转变，管理方式由粗放管理向精细化管理转变，经营方式由单纯注重生产环节向注重提高产业化经营水平转变，产品质量由生产低质消费产品为主向生产高端产品转变。
1.3 五大积极成效
一是支撑了区域經济快速发展，重庆市草食畜牧业加快了农村的工业化进程，对保障畜产品供给，推进农业现代化和城乡统筹发展发挥了积极作用。据统计，2015年畜牧业产值543亿元，占农业总产值达30%以上。二是保证了农民收入持续增长，大力发展节粮型畜牧业，既符合重庆市山区特点，又顺应产业结构调整，是实现比较效益的现实选择，也是农户致富增收的一条新的途径。据统计，2015年实现人均牧业纯收入850元，草食牲畜在畜牧业在农民增收的贡献中达20%以上。三是促进了库区生态环境安全，通过发展种草养畜、实施粪污综合处理利用，有效提高了库区植被覆盖率，改善土壤和空气质量，减少水土流失，保护了库区消落带生态环境，基本实现了库区环境保护和农业可持续发展。四是助推了三峡库区后扶发展，通过发展节粮型畜牧业，促进了草业及种植业良性循环发展，增加了城乡劳动就业和经济收入，有效缓解了库区百万移民“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”难题[2-3]。五是推进了国家级示范区建设，大力发展节粮型畜牧业，提高了良种供给能力、草食牲畜出栏量和产品质量安全，助推了畜禽良种供种高地和畜产品质量安全高地目标的实现，为重庆市打造国家现代畜牧业示范区尤其是农区现代畜牧业探索了道路、积累了经验。
2 存在的问题
2.1 龙头企业带动力弱，产品加工增加值少
一是目前重庆市草食牲畜国家级产业化龙头企业仅3 家、市级35家，整体规模不大，带动能力有限；二是产品增加值低，重庆市龙头企业产品加工和营销的增加值在产业链中的比例远低于发达国家，如美国的33%和42%。
2.2 优良种源供给率低，地方品种产肉量少
一是重庆市现有草食牲畜市级良种场17个，年提供种畜数量不能满足市内需求，自给率低仍然是草食牲畜发展的一大瓶颈；二是重庆市饲养的肉牛、山羊品种地方品种居多，还存在地方品种个体小、生长速度慢、生产成效低等问题。
2.3 饲草资源利用率低，生产成本差异性大
一是重庆市虽有天然草原面积215.8万hm2、可利用草地191.6万hm2，但草山草坡资源改良开发程度不足20%，年产逾1 000万t秸秆的资源化利用也不足20%。二是重庆市草食牲畜养殖成本与北方相比差异性较大，体现在购牛、种草、买草成本高等方面。 2.4 土地环保约束性强，运行机制灵活差
一是土地供给不足已经成为重庆市草食牲畜产业发展的最大制约，2014年出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜禽养殖粪便、污水等养殖废弃物处理问题提出了更高、更苛刻的要求。二是市场上缺少优质优价竞争与管理制度，尚未形成风险共担、利益共享共同体。
2.5 疫病风险不可控性强，产业资金支持面小
一是草食牲畜一些疾病的发生率呈逐年提高且蔓延速度加快的趋势，已成为制约草食牲畜产业发展的重大障碍。二是产业资金支持面存在局限，未覆盖产业发展的关键环节，加上融资平台少、贷款渠道窄，因而融资难度大。
3 对策
如何在人口持续增加和生活质量逐步提高的基础上满足肉食品需求是重庆市未来畜牧业发展的巨大挑战。草食牲畜耗粮少、肉质好，被认为是节约粮食的肉食品生产途径，同时，可以更大限度地满足人们不断提高的生活质量要求。
3.1 把草食牲畜产业作为推进农村经济发展的战略
草食牲畜是重庆市现代畜牧业的重要组成部分，也是畜牧业内部结构调整的方向和重点。草食牲畜有比猪等单胃动物不可比拟的优点，可以消化纤维含量很高的饲草料，与单胃动物相比，生产单位肉食品消耗的粮食少，这是解决重庆市粮食安全，提高生活质量的有效途径[4]。因此，为发展农村经济，保障肉类消费需求供给，在保持猪肉、禽肉蛋生产水平的基础上，要充分发挥重庆草资源丰富的优势，将大力发展以牛羊为主的草食畜牧业作为一项长期发展战略，大力加以扶持和发展，使其尽快做大做强。
3.2 把标准化规模养殖作为推进草食畜牧业发展的举措
标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路，可以说没有标准化、规模化就没有现代化。近年来，在中央生猪标准化规模养殖等扶持政策的推动下，各地标准化规模养殖发展迅速，已成为畜产品市场有效供给的重要来源。建议参照生猪标准化规模养殖、调出大县等政策，加快推进肉牛、山羊、肉兔等草食牲畜标准化规模养殖，增强草食畜牧业综合生产能力，提高生产效率和生产水平，保障草食畜产品供给安全，增加农民收入。
3.3 把饲草饲料体系建设作为促进草食畜牧业发展和生态环境改善的抓手
饲草饲料体系是草食畜牧业支持保障体系的重要组成。一是要树立“立草为业”的思想，加大种草比重，加快人工草地建设和天然草原改良步伐，推广粮草轮、间、套种技术，形成“粮经饲（草）”三元结构。二是强化秸秆和酒糟、果皮、果渣等非常规饲料资源开发利用力度。三是充分考虑资源和环境的承受能力，积极引导养殖场（户）走“草—畜—沼—粮（草）”等生态养殖与循环发展之路，实现草食畜牧业生产与环境保护的协调发展。四是逐步完善饲料加工体系，鼓励发展饲草饲料加工，实现饲草饲料的营养全面均衡。
3.4 把提高良种覆盖率作为推进节粮型畜牧业发展的突破
畜禽良种是草食畜牧业生产的基础保障，把提高种生产能力和良种覆盖率作为推进草食畜牧业发展的一大突破口。一是按照“优质、高产、高效、安全、生态”的发展目标，科学高效地做好草食畜及牧草品种的选育、引进、示范和推广，创新技术支撑体系，提升良种应用推广水平。二是引导教学科研机构、行业协会及相关部门交流协作，加强草食牲畜及牧草良种质量标准体系建设，实现良种生产标准化。三是制定优惠政策，扶持建立一批现代育种科技创新平台，积极培育组建一批大型种业集团，加快产业化进程。
3.5 把扶持龙头企业作为推进草食畜牧业发展的关键
龙头企业是实现产业化经营战略的关键环节。一是采取多种形式、多种途径，培育壮大龙头企业，增加畜产品加工附加值，提高养殖业经济效益，引导龙头企业与基地养殖户建立契约机制，加强双方的利益对接，形成相互依存、相互促进的紧密合作关系。二是重点支持市级以上龙头企业贷款贴息或担保，支持与农户形成产供销利益联结机制、切实带动本地区农民增收的龙头企业。三是扩大金融支持领域，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度。
3.6 把完善政策和加大投入作为推进草食畜牧业发展的动力
政策投入是现代草食畜牧业快速发展的持久動力。一是落实专项资金重点支持良种繁育推广体系、饲草饲料生产体系、动物疫病防治体系等环节。二是出台民间投资的优惠政策，建立完善投融资机制，改善投资环境，全方位、多渠道吸引各类企业、民间资本和外资，对畜牧产业进行投资[5]。三是按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则，鼓励和支持各地开展多种形式的试点试验，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强养殖业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
4 参考文献
[1] 重庆统计年鉴编委会.重庆统计年鉴：2016[M].北京：中国统计出版社，2016.
[2] 何道领，王震，谭千洪.“十一五”重庆草食牲畜比较优势分析[J].上海畜牧兽医通讯，2012（5）：64-65.
[3] 邓俐.重庆部署推进草食牲畜产业链建设[N].农民日报，2016-10-25（001）.
[4] 张健，蒋安，黄德均.草食牲畜全产业链重大问题及政策建议[J].草业与畜牧，2016（4）：52-55.
[5] 曾佑祥，王洪梅.武隆县草食牲畜产业蓬勃发展[J].中国畜牧业，2015（5）：74.