论文部分内容阅读
农机购置补贴作为国家支持农业机械化发展的重要举措，在义县实施十余年来，作用明显，效益显著。落实好农机购置补贴政策，不仅能给农民群众带来实惠，而且对推动全县农机化的快速健康发展意义重大。为了更好地做好农机购置补贴工作，本文结合我县工作实际，就农机购置补贴工作中存在的困难与问题进行分析，提出相应的发展对策和建议。
1 我县农机购置补贴工作主要成效
1.1 群众购机热情高涨，购机数量大幅增长。通过对农机购置补贴政策的积极组织和宣传引导，农民对使用新机具进行机械化作业有了全新的认识。近年来，全县平均每年完成补贴金额1000～1200万元，补贴机具各种机具千余台（套），每年带动农民及农机合作社投资约3000～4000万元购置先进适用的农用机具，使全县农机装备结构进一步优化升级。
1.2 农机装备结构不断优化，农业机械化综合作业水平逐年提高。通过农机购置补贴政策有效实施，全县的农机装备结构持续优化，总量大幅增长，而且实现了由中低端向智能、环保、高效型转变。截止2017年年末，全县农机总动力达到了41.6万千瓦，农机总值增加到4.2亿元，耕种收综合机械化水平将上升为82%。
1.3 农机购置补贴政策带动农机服务组织迅猛发展。农机大户、种粮大户、农机专业合作社等社会化服务组织如雨后春笋般应运而生，自2012年以来，五年间，我县的农机合作社由原来的36家发展为72家。农机合作社在农业生产中发挥着主力军作用，农机发展呈现前所未有的大好形势。
2 农机购置补贴工作中存在的困难与问题
2.1 乡镇补贴办理人员业务水平不高，责任意识不强。近年来，农机购置办理权限下放到乡镇。由于农机部门的弱势，各乡镇的农机站长普遍年龄偏大，工作上进心和责任心不强。让他们尽快熟悉和掌握农机补贴這一政策性强、操作手段先进的工作比较困难。一些乡镇配备的微机操作员大多数为兼职，年轻经验少，业务能力不强，责任意识较差。个别乡镇财政、纪检等相关部门配合不到位，认为农机补贴是农机站的业务，缺乏积极参与意识。
2.2 购机户安全意识不强，安全生产难以保障。新购机的农机户大多是新手，文化水平低，对机具的理论与操作水平差。有的农机户认为机具在田间使用，不用参加培训，也不办证，安全意识薄弱。而且机具相互转借，不能得到及时的保养和维护，时常会出现故障带病作业。农机手技术知识缺乏，一方面对机具损伤大，降低机具使用率。另一方面长期处于动态作业中机具，存在极大的安全隐患。
2.3 补贴机具数量多分布广，核查工作存在一定困难。农机购置补贴工作时间紧，任务重，工作繁琐。涉及核查后的资金兑现进度。我县每年补贴机具千余台套，分布在全县的18个乡镇。虽然开展“一站式”办公，现场办理核查一部分，但有些大型机具（如烘干塔），不能到场。小型微耕机等补贴机具数量多，分布广，也难以全部到场。跨区作业机具更是给核查工作增加了难度。这部分机具一旦核实核查不到位，很容易失控。
2.4 销售和维修网点管理不规范，补贴机具售后服务得不到保障。农机销售和维修网点一般都是私营企业，运营和管理不规范。有些销售网点抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识却相对淡薄，不按照国家“三包”规定履行承诺；有些供货企业重数量轻质量，造成补贴机具出现这样那样的问题，尤其是在农业生产关键时节，农机具零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。
2.5 补贴工作经费严重不足。农机购置政策宣传、到乡镇村屯进行“一站式”办公、补贴机具核查、召开现场会、培训会等都需要大量的工作经费做支撑。农机购置补贴没有专项工作经费，给农机补贴工作实施带来一定困难和压力。
3 主要对策和建议
3.1 农机监理、质量监督、技术培训、县乡补贴部门多方合围，保障补贴机具的质量和安全生产。
一是要加强源头管理，在“一站式”办公中，为机具办理补贴手续的同时，现场把拖拉机、联合收割机的入籍上牌、年检审和驾驶证等一同办理。并加大农机监理的监督查处力度，通过日常检车、查牌、验证来掌握补贴机具的使用情况。避免发生新的农机安全生产隐患。
二是发挥质监站职能作用，定期开展补贴机具质量调查，对生产销售补贴机具的企业和商家，进行质量检查和信息监测，对销售不合格产品、售后服务不到位、以次充好等问题要与工商部门联合严格查处。县农机补贴审核监管部门、核查机构、乡镇补贴窗口要互通情况，把矛盾和问题解决在萌芽中，保证购机农民利益。
三是积极开展农机技术技能培训工作。定期举办农机技术培训班，对购机者进行机械常识与实际操作技术培训，提高他们在农业生产中应用新机具的技术水平和实践能力。
3.2 争取上级资金支持，保障农机购置补贴工作正常开展。农机部门要积极向上级争取资金，作为开展政策宣传、审核抽查、补贴监管、投诉调处、档案完善等项工作所必须的保障经费。同时，应增加新型农机具推广的现场示范、演示、培训等工作经费，解决农机购置补贴工作的困难与压力。
3.3 完善机构，制定补贴机具核查办法，堵塞核查工作漏洞。随着补贴资金和范围的逐年加大，要贯彻落实好这一强农惠民政策，有必要设立补贴办理和核查工作专门机构，增加人员编制，独立行使工作职能。针对跨区作业机具核查难的问题，希望上级有关部门考虑出台相应的管理办法，建立补贴机具异地协查监管有效机制，形成全国农机补贴核查监管工作一盘棋，一张网。
3.4 加强农机购置补贴工作人员队伍建设。农机局要经常下乡指导工作，对一线工作人员进行业务知识辅导，让他们及时准确掌握补贴工作新政策和新要求，提高工作人员的业务水平。严肃基层补贴人员纪律，坚持责任追究。时刻警示补贴人员依规操作、按章办事、开动脑筋、献言进策，努力实现补贴工作风清气正、廉洁高效。
（作者单位：121100辽宁省义县农业机械化学校）
1 我县农机购置补贴工作主要成效
1.1 群众购机热情高涨，购机数量大幅增长。通过对农机购置补贴政策的积极组织和宣传引导，农民对使用新机具进行机械化作业有了全新的认识。近年来，全县平均每年完成补贴金额1000～1200万元，补贴机具各种机具千余台（套），每年带动农民及农机合作社投资约3000～4000万元购置先进适用的农用机具，使全县农机装备结构进一步优化升级。
1.2 农机装备结构不断优化，农业机械化综合作业水平逐年提高。通过农机购置补贴政策有效实施，全县的农机装备结构持续优化，总量大幅增长，而且实现了由中低端向智能、环保、高效型转变。截止2017年年末，全县农机总动力达到了41.6万千瓦，农机总值增加到4.2亿元，耕种收综合机械化水平将上升为82%。
1.3 农机购置补贴政策带动农机服务组织迅猛发展。农机大户、种粮大户、农机专业合作社等社会化服务组织如雨后春笋般应运而生，自2012年以来，五年间，我县的农机合作社由原来的36家发展为72家。农机合作社在农业生产中发挥着主力军作用，农机发展呈现前所未有的大好形势。
2 农机购置补贴工作中存在的困难与问题
2.1 乡镇补贴办理人员业务水平不高，责任意识不强。近年来，农机购置办理权限下放到乡镇。由于农机部门的弱势，各乡镇的农机站长普遍年龄偏大，工作上进心和责任心不强。让他们尽快熟悉和掌握农机补贴這一政策性强、操作手段先进的工作比较困难。一些乡镇配备的微机操作员大多数为兼职，年轻经验少，业务能力不强，责任意识较差。个别乡镇财政、纪检等相关部门配合不到位，认为农机补贴是农机站的业务，缺乏积极参与意识。
2.2 购机户安全意识不强，安全生产难以保障。新购机的农机户大多是新手，文化水平低，对机具的理论与操作水平差。有的农机户认为机具在田间使用，不用参加培训，也不办证，安全意识薄弱。而且机具相互转借，不能得到及时的保养和维护，时常会出现故障带病作业。农机手技术知识缺乏，一方面对机具损伤大，降低机具使用率。另一方面长期处于动态作业中机具，存在极大的安全隐患。
2.3 补贴机具数量多分布广，核查工作存在一定困难。农机购置补贴工作时间紧，任务重，工作繁琐。涉及核查后的资金兑现进度。我县每年补贴机具千余台套，分布在全县的18个乡镇。虽然开展“一站式”办公，现场办理核查一部分，但有些大型机具（如烘干塔），不能到场。小型微耕机等补贴机具数量多，分布广，也难以全部到场。跨区作业机具更是给核查工作增加了难度。这部分机具一旦核实核查不到位，很容易失控。
2.4 销售和维修网点管理不规范，补贴机具售后服务得不到保障。农机销售和维修网点一般都是私营企业，运营和管理不规范。有些销售网点抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识却相对淡薄，不按照国家“三包”规定履行承诺；有些供货企业重数量轻质量，造成补贴机具出现这样那样的问题，尤其是在农业生产关键时节，农机具零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。
2.5 补贴工作经费严重不足。农机购置政策宣传、到乡镇村屯进行“一站式”办公、补贴机具核查、召开现场会、培训会等都需要大量的工作经费做支撑。农机购置补贴没有专项工作经费，给农机补贴工作实施带来一定困难和压力。
3 主要对策和建议
3.1 农机监理、质量监督、技术培训、县乡补贴部门多方合围，保障补贴机具的质量和安全生产。
一是要加强源头管理，在“一站式”办公中，为机具办理补贴手续的同时，现场把拖拉机、联合收割机的入籍上牌、年检审和驾驶证等一同办理。并加大农机监理的监督查处力度，通过日常检车、查牌、验证来掌握补贴机具的使用情况。避免发生新的农机安全生产隐患。
二是发挥质监站职能作用，定期开展补贴机具质量调查，对生产销售补贴机具的企业和商家，进行质量检查和信息监测，对销售不合格产品、售后服务不到位、以次充好等问题要与工商部门联合严格查处。县农机补贴审核监管部门、核查机构、乡镇补贴窗口要互通情况，把矛盾和问题解决在萌芽中，保证购机农民利益。
三是积极开展农机技术技能培训工作。定期举办农机技术培训班，对购机者进行机械常识与实际操作技术培训，提高他们在农业生产中应用新机具的技术水平和实践能力。
3.2 争取上级资金支持，保障农机购置补贴工作正常开展。农机部门要积极向上级争取资金，作为开展政策宣传、审核抽查、补贴监管、投诉调处、档案完善等项工作所必须的保障经费。同时，应增加新型农机具推广的现场示范、演示、培训等工作经费，解决农机购置补贴工作的困难与压力。
3.3 完善机构，制定补贴机具核查办法，堵塞核查工作漏洞。随着补贴资金和范围的逐年加大，要贯彻落实好这一强农惠民政策，有必要设立补贴办理和核查工作专门机构，增加人员编制，独立行使工作职能。针对跨区作业机具核查难的问题，希望上级有关部门考虑出台相应的管理办法，建立补贴机具异地协查监管有效机制，形成全国农机补贴核查监管工作一盘棋，一张网。
3.4 加强农机购置补贴工作人员队伍建设。农机局要经常下乡指导工作，对一线工作人员进行业务知识辅导，让他们及时准确掌握补贴工作新政策和新要求，提高工作人员的业务水平。严肃基层补贴人员纪律，坚持责任追究。时刻警示补贴人员依规操作、按章办事、开动脑筋、献言进策，努力实现补贴工作风清气正、廉洁高效。
（作者单位：121100辽宁省义县农业机械化学校）