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摘要：随着经济的发展，项目管理在水利工程建设中具有举足轻重的地位。近些年来，我国在工程项目管理中，依然存在着拖延工期、资金不到位等等问题，对于中小水利工程建设造成了不良的后果，并直接影响到了社会和谐可持续发展。本文针对中小型水利工程项目管理理论与实践进行研究。
关键词：中小型水利工程；项目管理；理论与实践
与大型的水利工程有所不同，中小型水利工程在项目管理中，由于项目的规模较小，所以对于工程项目的立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工直至竣工投入使用，都会与大中型工程有所差异。尤其是在项目的组织管理、前期准备工作以及工程质量控制方面，都会存在着一些困难，并因此而导致工程造价的提高，影响到了水利工程建设的进度。
一、中小型水利工程项目管理中所存在的问题
（一）工程项目管理人员的配置不合理
工程建设管理需建立强有力的组织机构、健全的工作制度、明确的质量标准和规程规范。中小型水利工程规模相对较小，工程项目繁多，一般都是由基层水利管理单位承担项目管理的编制、设计，实施。但是工程项目管理人员在配置上却出现了问题，主要体现在对于工程项目管理无法满足规程规范的要求。在基层管理单位，由于人员较少，一般不会设置专门的项目管理部门。从事项目可行性研究、设计、监理人员都是根据中小型水利工程项目的需要临时调配，所以，在对工程项目建设的全过程中，管理工程缺乏必要的科学性和合理性。鉴于基层管理人员少，而基层水利部门的管理范围大，这就避免不了一人兼多职。往往一个管理人员要承担项目管理中的多个工作，如项目可行性研究、项目设计和项目预算以及项目监理等等，由于管理人员专业性不强，在做规划、设计等方面工作深度不够，致使工作敷衍了事，项目实施可行性差。
（二）水利工程项目前期工作时间周期长
在中小型水利工程建设中，前期工作是一项重要环节，直接关系到工程建设是否保质保量地完成。作为水利工程建设中的基础性工作，工程项目管理工作中的每一个环节都不能少。虽然工程的规模不大，但是，从立项、可研到工程的设计、预算以及招投标等等，都要逐级报批，经过核准之后才能实施，使项目工作时间周期较长。
（三）工程造价、工程进度和质量无法达到预期目标
中小型水利工程施工地点往往会处在地理环境相对恶劣的地区，工程施工难度较大。施工中经常出现工程设计与实施的矛盾，临时修改设计是在所难免，因此，无论是工程造价，还是工程的进度，都会受到影响而无法达到预期的要求。很多中小型水利工程项目在山区、半山区，工程施工难度较大，施工用水、用电非常困难，导致工程质量无法达到预期目标。
（四）监理人员普遍素质不高
在水利工程项目管理中，监理工作贯穿于工程项目的始终，其作用是不可忽视的。然而，在中小型水利工程的项目管理中，由于管理人员奇缺，监理工作没有专门人员来承担，导致现场施工质量控制的能力不够。即便是监理工作有效展开，也主要集中在工程施工部分环节，并没有实现全过程、全方位的监理职能。更有部分监理人员不但没有承担起监理的工作职责，而玩忽职守，这就严重地影响到了水利工程建设质量。
二、中小型水利工程项目管理实践
项目法人的逐渐推广，使水利工程建筑施工行业在组织结构上根据不同的生产方式进行了调整。在项目管理中，应社会发展的需要，使项目管理体制逐渐完善，特别是工程项目管理，本论文以云南省鹤庆县水利建筑工程项目法人管理工作为例，对于中小型水利工程项目管理实践进行研究。
鹤庆县国土面积2395平方公里，其中山区面积占89.7%。全县辖7镇2乡，113个村民委员会，2个社区居委会，有25个民族，全县总人口27.6万人，其中白族人口占58.82%，属金沙江流域。在计划经济时代，建设项目很少，国家资金投入有限，工程建设主要由受益村群众自建，國家给予补助或村民自筹款，工程建设管理形式由村队负责完成。市场经济初期，由于经济的发展，国家加大了水利基础设施的投入，国家补助工程材料，受益群众投资出劳，工程建设出现了私营建筑队，对工程建设技术施工进行承包，县级水利部门负责施工技术指导并协助乡村（管理单位）对工程队的安全质量管理及结算。随着市场经济逐步成熟，国家对农业基础产业投入加大，水利工程建设项目也随之增多，建筑工程公司不断涌现，工程发包方式出现了多种型式，水利工程建筑行业蓬勃发展，为了能更好地做好工程建设，国家实行了建设工程项目法人制，招投标制，工程监理制，施工合同制，“四项制度”的建立使得工程建设管理更加系统化，科学化、标准化、规范化，为工程建设顺利进行、工程质量的保证提供了强有力管理制度和措施。随后相继出台了安生产责任制，工程质量责任终身制，将安全生产和工程质量的责任具体落实到人。在中小型水利工程建设中，鹤庆县水利工程建设主要由县政府、县水务局成立工程项目建设管理局，为该项目法人，明确项目管理局是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。工程项目建设管理局及时准备前期工作，组织完成建设工程的“三通一平”工作，积极筹集落实项目资金，组织工程招标，签订工程合同，组织协调设计、监理、施工等参建各方的工作。同时建设管理局狠抓自身建设，健全管理制度，强化工作作风，提高工作了效率。
总结：
综上所述，水利工程的项目管理，是对于水利工程进行系统管理的过程，从工程立项准备到工程组织实施，以致工程竣工交付使用等各个阶段，都是按照建设程序结合工程实际情况管理完成的。随着我国管理体制上进行了深入的改革，更多高素质的技术管理人才进入到中小型水利工程建设中，中小型水利工程建设将会出现更新的面貌。
参考文献：
[1]钟志明，宋一乐.中小型水利工程项目管理中的难点与对策[J].水电与新能源，2010（01）.
[2]夏启秀.浅谈中小型水利工程项目的管理工程技术[J].中国新技术新产品，2011（20）.
[3]方芳.浅谈水利工程的项目管理[J].魅力中国，2009（07）.
[4]王松，邵蕾.浅谈水利工程管理存在的问题[J].中国新技术新产品，2011（09）.
关键词：中小型水利工程；项目管理；理论与实践
与大型的水利工程有所不同，中小型水利工程在项目管理中，由于项目的规模较小，所以对于工程项目的立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工直至竣工投入使用，都会与大中型工程有所差异。尤其是在项目的组织管理、前期准备工作以及工程质量控制方面，都会存在着一些困难，并因此而导致工程造价的提高，影响到了水利工程建设的进度。
一、中小型水利工程项目管理中所存在的问题
（一）工程项目管理人员的配置不合理
工程建设管理需建立强有力的组织机构、健全的工作制度、明确的质量标准和规程规范。中小型水利工程规模相对较小，工程项目繁多，一般都是由基层水利管理单位承担项目管理的编制、设计，实施。但是工程项目管理人员在配置上却出现了问题，主要体现在对于工程项目管理无法满足规程规范的要求。在基层管理单位，由于人员较少，一般不会设置专门的项目管理部门。从事项目可行性研究、设计、监理人员都是根据中小型水利工程项目的需要临时调配，所以，在对工程项目建设的全过程中，管理工程缺乏必要的科学性和合理性。鉴于基层管理人员少，而基层水利部门的管理范围大，这就避免不了一人兼多职。往往一个管理人员要承担项目管理中的多个工作，如项目可行性研究、项目设计和项目预算以及项目监理等等，由于管理人员专业性不强，在做规划、设计等方面工作深度不够，致使工作敷衍了事，项目实施可行性差。
（二）水利工程项目前期工作时间周期长
在中小型水利工程建设中，前期工作是一项重要环节，直接关系到工程建设是否保质保量地完成。作为水利工程建设中的基础性工作，工程项目管理工作中的每一个环节都不能少。虽然工程的规模不大，但是，从立项、可研到工程的设计、预算以及招投标等等，都要逐级报批，经过核准之后才能实施，使项目工作时间周期较长。
（三）工程造价、工程进度和质量无法达到预期目标
中小型水利工程施工地点往往会处在地理环境相对恶劣的地区，工程施工难度较大。施工中经常出现工程设计与实施的矛盾，临时修改设计是在所难免，因此，无论是工程造价，还是工程的进度，都会受到影响而无法达到预期的要求。很多中小型水利工程项目在山区、半山区，工程施工难度较大，施工用水、用电非常困难，导致工程质量无法达到预期目标。
（四）监理人员普遍素质不高
在水利工程项目管理中，监理工作贯穿于工程项目的始终，其作用是不可忽视的。然而，在中小型水利工程的项目管理中，由于管理人员奇缺，监理工作没有专门人员来承担，导致现场施工质量控制的能力不够。即便是监理工作有效展开，也主要集中在工程施工部分环节，并没有实现全过程、全方位的监理职能。更有部分监理人员不但没有承担起监理的工作职责，而玩忽职守，这就严重地影响到了水利工程建设质量。
二、中小型水利工程项目管理实践
项目法人的逐渐推广，使水利工程建筑施工行业在组织结构上根据不同的生产方式进行了调整。在项目管理中，应社会发展的需要，使项目管理体制逐渐完善，特别是工程项目管理，本论文以云南省鹤庆县水利建筑工程项目法人管理工作为例，对于中小型水利工程项目管理实践进行研究。
鹤庆县国土面积2395平方公里，其中山区面积占89.7%。全县辖7镇2乡，113个村民委员会，2个社区居委会，有25个民族，全县总人口27.6万人，其中白族人口占58.82%，属金沙江流域。在计划经济时代，建设项目很少，国家资金投入有限，工程建设主要由受益村群众自建，國家给予补助或村民自筹款，工程建设管理形式由村队负责完成。市场经济初期，由于经济的发展，国家加大了水利基础设施的投入，国家补助工程材料，受益群众投资出劳，工程建设出现了私营建筑队，对工程建设技术施工进行承包，县级水利部门负责施工技术指导并协助乡村（管理单位）对工程队的安全质量管理及结算。随着市场经济逐步成熟，国家对农业基础产业投入加大，水利工程建设项目也随之增多，建筑工程公司不断涌现，工程发包方式出现了多种型式，水利工程建筑行业蓬勃发展，为了能更好地做好工程建设，国家实行了建设工程项目法人制，招投标制，工程监理制，施工合同制，“四项制度”的建立使得工程建设管理更加系统化，科学化、标准化、规范化，为工程建设顺利进行、工程质量的保证提供了强有力管理制度和措施。随后相继出台了安生产责任制，工程质量责任终身制，将安全生产和工程质量的责任具体落实到人。在中小型水利工程建设中，鹤庆县水利工程建设主要由县政府、县水务局成立工程项目建设管理局，为该项目法人，明确项目管理局是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。工程项目建设管理局及时准备前期工作，组织完成建设工程的“三通一平”工作，积极筹集落实项目资金，组织工程招标，签订工程合同，组织协调设计、监理、施工等参建各方的工作。同时建设管理局狠抓自身建设，健全管理制度，强化工作作风，提高工作了效率。
总结：
综上所述，水利工程的项目管理，是对于水利工程进行系统管理的过程，从工程立项准备到工程组织实施，以致工程竣工交付使用等各个阶段，都是按照建设程序结合工程实际情况管理完成的。随着我国管理体制上进行了深入的改革，更多高素质的技术管理人才进入到中小型水利工程建设中，中小型水利工程建设将会出现更新的面貌。
参考文献：
[1]钟志明，宋一乐.中小型水利工程项目管理中的难点与对策[J].水电与新能源，2010（01）.
[2]夏启秀.浅谈中小型水利工程项目的管理工程技术[J].中国新技术新产品，2011（20）.
[3]方芳.浅谈水利工程的项目管理[J].魅力中国，2009（07）.
[4]王松，邵蕾.浅谈水利工程管理存在的问题[J].中国新技术新产品，2011（09）.