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近年来，江苏省连云港东海工商局以促进基层积极履职、有效履职为宗旨，在推广网格化监管模式的基础上，探索实施网格分级考核制度，力促网格监管效能的最大化。
一、基层网格监管困境
1、雷同的定岗定责网格监管模式，短期内难以形成有效监管合力。
网格监管的目的就是均衡的分配权力和责任，要求网格员站在同一起跑线上竞争。将一些网格员从业务性条线定格到综合性监管中，素养难济，监管水平参差不齐：一是在技能上难以适应。从条线性业务人才过渡到集“监管、执法、服务、维权”为一身的网格员，短期内难以适应网格监管需求，形成有效监管力量；二是在心理上难以适应。专业化工作业务单一。责任相对明确：而网格员所面对的是繁琐的法律条例和复杂的社会环境，责任难以细化，不清晰的行政问责。容易使网格员在心里上产生恐慌：三是在精力上难以适应。上面千根线基层一根针，自上而下的业务工作缺乏统一调度，科室考核各自为政，考核力度层层加码，内容繁杂重复。致使网格员眼花缭乱，疲于应付，无所适从。
2、注重结果的压制型考核模式，难以激发网格员自我提升的动力。
考核是推行上级指令的载体，从本质上表现为高压模式，从形式上就是“要你做”。为考核而考核，使得考核仅仅成为上级指示与基层任务的联合体。于是考核往往只注重结果。不考虑过程，更难将长远的行政意志贯彻到考核中。这种长期的压制型考核模式带来不良效应：一是疲于应付。按照上级指令去做，东一榔头西一棒。工作就像撒胡椒，成绩平平，效果不明显；二是弄虚作假。工作只求数量不求质量，巡查表自己签字录入，简易案件胡编乱造，都为以后的履职免责埋下隐患；三是动力不足。疲于应对上级指令，在发挥自己的主观能动性上缺少动力。难以找准网格监管突破口，更难集中有效力量。探索特色监管，挖掘网格潜力。
二、网格分级考核释义
为了缓解政出多门的困扰、行政问责的压力，东海工商局制定了网格分级考核制度，实施归口考核、关注个体差异、突出履职免责、促进自我提升。
1、网格分级考核的定义。
所谓网格分级考核，就是由县局统一扎口，将科室基本考核要求统一纳入网格考核中，针对网格员的个体差异，对每个网格制定三个考核级别，网格人员可以根据自身的监管能力和监管水平，选择其中一个级别作为参加考核的参照标准，月末由县局考核组对每个网格实施考核，并根据考核结果对考核人员成绩作出相应考核评价的一种考核方式。
2、网格分级考核的方式。
一是实施归口考核。由县局统一扎口，将所有科室的考核细则融入到网格考核中，并统一由县局抽调人员分时对监管网格实施考核。《网格分级考核制度》规定分三次对分局进行考核，腾出更多的时间让网格员去从事业务管理和工作研究。
二是制定三级标准。针对网格人员的个体差异，《网格分级考核制度》制定了A、B、C三级递增式考核标准。A类网格履职标准是最基本的考核标准，要求熟悉网格内各类经济主体状况，对各类经济主体数字清、状况明，并按要求建立重点档案。能对网格内经济户口主体适时开展监管活动。B类网格履职标准在达到A类履职标准的基础上，按要求征收规费，能及时认领经济户口。会检查、会录入：同时要掌握一定的违法行为种类，会查处简易案件和一般证照类程序案件。C类网格履职标准在达到B类网格履职标准的基础上，要求每月问题发现率不少于网格内经营主体的5％，要会办理20种以上违法行为的一般程序案件。并在服务、维权上有一定的履职成效，技能基本囊括了基层监管人员的素质要求。
三是联合实施考核。参与考核的人员不仅包括县局科室。如监管、人教、纪检等，还包括基层分局的业务骨干。考核等级由网格员分类自报，县局逐一考核。考核包括经济户口操作、证照管理、食品安全实地抽查、案件质量评比等内容。网格员可以根据监管现状，参与更高级别考核重新定级。
四是辅助奖惩措施。《网格分级考核制度》实行累计积分制，对参与网格分级考核合格的网格员，根据考核成绩，确定网格员等级，并按类递增发放网格奖励。年度内在C网格中评选出“十佳监管网格”，并根据网格的考核成效，对综合评选前三名给予奖励。对网格弄虚作假、对因网格人员监管责任导致网格内经营主体发生重大安全事故的，取消网格人员参选资格，并视情节给予经济处罚或组织处理。
3、网格分级考核的效用。
一是突出重点工作。在关系到国计民生、业务创新的工作上加大考核力度。目前食品安全工作，经济户口管理工作，假冒伪劣查处工作已纳入《网格分级考核制度》重点考核范围，要求网格员拿出90％的精力去做，做成精品业务。
二是强调履职免责。《网格分级考核制度》对每个网格都是实施三级标准，凡参加级别考核合格者的网格员，只对自己级别内的履职范围负责。也就是说只要达到该级别的履职要求，网格员就可以免责，其他责任由县局承担，以此来消除网格员履职无望、消极应付的念头，促进网格员积极履职。
三是促进自我提升，网格分级考核中，A、B、C三级分别应对不同的奖惩措施，并通过奖惩幅度的加大，拉开网格不同级别之间、作为与不作为之间的利益差距，在利益的博弈上促进基层人员的自我提升，使得考核不仅要在员工内部形成“要我做”的压力，还要在员工自身形成“我要做”的动力。
三、格分级考核成效思考
东海工商局下设七个分局，人员配置104人，并根据辖区情况设立了90个网格。《网格分级考核制度》实施以后，从考核的综合成绩来看，除4人弃权、5人未通过级别考核外，总分进入A类网格60人，B类网格9人，C类网格12人。评定结果公示后，没有收到不良的反馈信息，比较真实的反映了网格的基本情况。从考核结果可以看出《网格分级考核制度》的有效实施，主要在以下四个方面取得了成效：
1、制订大众化考核标准，保障网格员的履职可能。
考核不是选拔赛。其目的不一定就要选出冠亚军，关键是要让大多数监管人员乐于参与并有所收获。所以考核标准要维系在大众化层次。要让多数监管人员努力可以达到。如果考核标准脱离实际，成为水中月、镜中花，可望不可及，那么考核就不会得到基层的拥护，考核工作就难以开展，考核成效就会打折，无形中就丧失了考核所应该具有的管理功能。东海工商局推行的网格分级考核，提出了大众化考核理念，对A类网格要求：能熟悉网格内各类经济主体状况，对各类经济主体数字清、状况明，并按要求建立重点档案：及时征收规 费，能对网格内经济户口主体开展巡查监管活动，保证主干道、乡镇驻地主要道路的有照率、亮照率及验照率达到95％，每月完成一定数量的问题发现率并给予警示。从考核结果上也可以看出，A类阿格占据全局网格的67％，而B类仅占10％，C类仅占13％。所以制定大众化的考核标准，才能充分调动大家的参与积极性。
2、设置分层递增的考核级别，保障网格员的上进空间。
网格分级考核设置了A、B、C三个等级空间：A级是初级，是大众化的考核等次，其考核要求作为一般化的要求，基层人员通过努力基本可以达到。B级是中级，难度有所加大，要求公务人员在一般证照类程序案件中“全程参与、有罚没入库”，非公务员“须掌握十种以上常见具体违法行为。并以警示、提交分局查处违法行为等形式参与执法”。C级是高级，制定了最严格的考核标准，设置了“5％的问题发现率”，要求“一般程序处罚非证照类案件数及入库数”。并能融“监管、执法、服务、维权、收费”于一身。网格的三级递增考核制度，具有较强的考核机动性和灵活性，让网格人员在工作态度上有了一个自由裁量的空间，也是网格分级考核在基层得到认可的有力基础。
3、遵循一定考核原则，保障考核的透明、真实和可信度。
真实可信是考核制度得以长存的基础。东海工商局推行网格分级考核，坚持三个原则：一是公开原则。考核过程全部是现场操作，被考评者能在第一时间了解到考核的时间、内容和程序，而且在考核中做到当面检查当面打分，对考核中基层不明白的问题当场解答，对有疑惑的考核结果，现场点评，确保考核的透明度。二是开放沟通原则。通过网格分级考核。重要的是让考核者了解基层存在的问题，让被考核者发现履职中存在的不足，通过不同层次间的相互沟通。及时传递信息，促进考核与被考核者间的互动，推进网格的更好履职。三是立体考核原则。网格分级考核对A、B、C三级网格，都是从经济户口管理、证照的实地抽查和经营主体的问题发现率上出发，实行的是全方位的立体覆盖考核，增强了考核结果的可信度和有效度。
4、激发网格员的自我提升意识，保障监管工作的可持续发展。
考核不仅要传递压力，更要激发动力。《网格分级考核制度》关键就是通过制度的推行，让考核制度管人，促进网格员主动履职、积极履职，让网格员在素质的自我提升中有进步、有收获。网格分级考核将经济户口融入了考核细则，要求网格人员能及时认领经济户口，会检查、会录入，将目前基层那种强制式学习培训转变为基层人员主动的内在需求，让基层人员从“要我学”向“我要学”转变，改变了基层人员对于技能需求的被动现状。通过推行“5％问题发现率、网格员全程参与、罚没案件有入库”等考核要求，改变以往基层经济案件都是由基层专职经案人员承办的现状，让网格员在查处违法行为上，逐渐从“被动等候”转向“主动出击”，推进了案件查处的个体化进程。
一、基层网格监管困境
1、雷同的定岗定责网格监管模式，短期内难以形成有效监管合力。
网格监管的目的就是均衡的分配权力和责任，要求网格员站在同一起跑线上竞争。将一些网格员从业务性条线定格到综合性监管中，素养难济，监管水平参差不齐：一是在技能上难以适应。从条线性业务人才过渡到集“监管、执法、服务、维权”为一身的网格员，短期内难以适应网格监管需求，形成有效监管力量；二是在心理上难以适应。专业化工作业务单一。责任相对明确：而网格员所面对的是繁琐的法律条例和复杂的社会环境，责任难以细化，不清晰的行政问责。容易使网格员在心里上产生恐慌：三是在精力上难以适应。上面千根线基层一根针，自上而下的业务工作缺乏统一调度，科室考核各自为政，考核力度层层加码，内容繁杂重复。致使网格员眼花缭乱，疲于应付，无所适从。
2、注重结果的压制型考核模式，难以激发网格员自我提升的动力。
考核是推行上级指令的载体，从本质上表现为高压模式，从形式上就是“要你做”。为考核而考核，使得考核仅仅成为上级指示与基层任务的联合体。于是考核往往只注重结果。不考虑过程，更难将长远的行政意志贯彻到考核中。这种长期的压制型考核模式带来不良效应：一是疲于应付。按照上级指令去做，东一榔头西一棒。工作就像撒胡椒，成绩平平，效果不明显；二是弄虚作假。工作只求数量不求质量，巡查表自己签字录入，简易案件胡编乱造，都为以后的履职免责埋下隐患；三是动力不足。疲于应对上级指令，在发挥自己的主观能动性上缺少动力。难以找准网格监管突破口，更难集中有效力量。探索特色监管，挖掘网格潜力。
二、网格分级考核释义
为了缓解政出多门的困扰、行政问责的压力，东海工商局制定了网格分级考核制度，实施归口考核、关注个体差异、突出履职免责、促进自我提升。
1、网格分级考核的定义。
所谓网格分级考核，就是由县局统一扎口，将科室基本考核要求统一纳入网格考核中，针对网格员的个体差异，对每个网格制定三个考核级别，网格人员可以根据自身的监管能力和监管水平，选择其中一个级别作为参加考核的参照标准，月末由县局考核组对每个网格实施考核，并根据考核结果对考核人员成绩作出相应考核评价的一种考核方式。
2、网格分级考核的方式。
一是实施归口考核。由县局统一扎口，将所有科室的考核细则融入到网格考核中，并统一由县局抽调人员分时对监管网格实施考核。《网格分级考核制度》规定分三次对分局进行考核，腾出更多的时间让网格员去从事业务管理和工作研究。
二是制定三级标准。针对网格人员的个体差异，《网格分级考核制度》制定了A、B、C三级递增式考核标准。A类网格履职标准是最基本的考核标准，要求熟悉网格内各类经济主体状况，对各类经济主体数字清、状况明，并按要求建立重点档案。能对网格内经济户口主体适时开展监管活动。B类网格履职标准在达到A类履职标准的基础上，按要求征收规费，能及时认领经济户口。会检查、会录入：同时要掌握一定的违法行为种类，会查处简易案件和一般证照类程序案件。C类网格履职标准在达到B类网格履职标准的基础上，要求每月问题发现率不少于网格内经营主体的5％，要会办理20种以上违法行为的一般程序案件。并在服务、维权上有一定的履职成效，技能基本囊括了基层监管人员的素质要求。
三是联合实施考核。参与考核的人员不仅包括县局科室。如监管、人教、纪检等，还包括基层分局的业务骨干。考核等级由网格员分类自报，县局逐一考核。考核包括经济户口操作、证照管理、食品安全实地抽查、案件质量评比等内容。网格员可以根据监管现状，参与更高级别考核重新定级。
四是辅助奖惩措施。《网格分级考核制度》实行累计积分制，对参与网格分级考核合格的网格员，根据考核成绩，确定网格员等级，并按类递增发放网格奖励。年度内在C网格中评选出“十佳监管网格”，并根据网格的考核成效，对综合评选前三名给予奖励。对网格弄虚作假、对因网格人员监管责任导致网格内经营主体发生重大安全事故的，取消网格人员参选资格，并视情节给予经济处罚或组织处理。
3、网格分级考核的效用。
一是突出重点工作。在关系到国计民生、业务创新的工作上加大考核力度。目前食品安全工作，经济户口管理工作，假冒伪劣查处工作已纳入《网格分级考核制度》重点考核范围，要求网格员拿出90％的精力去做，做成精品业务。
二是强调履职免责。《网格分级考核制度》对每个网格都是实施三级标准，凡参加级别考核合格者的网格员，只对自己级别内的履职范围负责。也就是说只要达到该级别的履职要求，网格员就可以免责，其他责任由县局承担，以此来消除网格员履职无望、消极应付的念头，促进网格员积极履职。
三是促进自我提升，网格分级考核中，A、B、C三级分别应对不同的奖惩措施，并通过奖惩幅度的加大，拉开网格不同级别之间、作为与不作为之间的利益差距，在利益的博弈上促进基层人员的自我提升，使得考核不仅要在员工内部形成“要我做”的压力，还要在员工自身形成“我要做”的动力。
三、格分级考核成效思考
东海工商局下设七个分局，人员配置104人，并根据辖区情况设立了90个网格。《网格分级考核制度》实施以后，从考核的综合成绩来看，除4人弃权、5人未通过级别考核外，总分进入A类网格60人，B类网格9人，C类网格12人。评定结果公示后，没有收到不良的反馈信息，比较真实的反映了网格的基本情况。从考核结果可以看出《网格分级考核制度》的有效实施，主要在以下四个方面取得了成效：
1、制订大众化考核标准，保障网格员的履职可能。
考核不是选拔赛。其目的不一定就要选出冠亚军，关键是要让大多数监管人员乐于参与并有所收获。所以考核标准要维系在大众化层次。要让多数监管人员努力可以达到。如果考核标准脱离实际，成为水中月、镜中花，可望不可及，那么考核就不会得到基层的拥护，考核工作就难以开展，考核成效就会打折，无形中就丧失了考核所应该具有的管理功能。东海工商局推行的网格分级考核，提出了大众化考核理念，对A类网格要求：能熟悉网格内各类经济主体状况，对各类经济主体数字清、状况明，并按要求建立重点档案：及时征收规 费，能对网格内经济户口主体开展巡查监管活动，保证主干道、乡镇驻地主要道路的有照率、亮照率及验照率达到95％，每月完成一定数量的问题发现率并给予警示。从考核结果上也可以看出，A类阿格占据全局网格的67％，而B类仅占10％，C类仅占13％。所以制定大众化的考核标准，才能充分调动大家的参与积极性。
2、设置分层递增的考核级别，保障网格员的上进空间。
网格分级考核设置了A、B、C三个等级空间：A级是初级，是大众化的考核等次，其考核要求作为一般化的要求，基层人员通过努力基本可以达到。B级是中级，难度有所加大，要求公务人员在一般证照类程序案件中“全程参与、有罚没入库”，非公务员“须掌握十种以上常见具体违法行为。并以警示、提交分局查处违法行为等形式参与执法”。C级是高级，制定了最严格的考核标准，设置了“5％的问题发现率”，要求“一般程序处罚非证照类案件数及入库数”。并能融“监管、执法、服务、维权、收费”于一身。网格的三级递增考核制度，具有较强的考核机动性和灵活性，让网格人员在工作态度上有了一个自由裁量的空间，也是网格分级考核在基层得到认可的有力基础。
3、遵循一定考核原则，保障考核的透明、真实和可信度。
真实可信是考核制度得以长存的基础。东海工商局推行网格分级考核，坚持三个原则：一是公开原则。考核过程全部是现场操作，被考评者能在第一时间了解到考核的时间、内容和程序，而且在考核中做到当面检查当面打分，对考核中基层不明白的问题当场解答，对有疑惑的考核结果，现场点评，确保考核的透明度。二是开放沟通原则。通过网格分级考核。重要的是让考核者了解基层存在的问题，让被考核者发现履职中存在的不足，通过不同层次间的相互沟通。及时传递信息，促进考核与被考核者间的互动，推进网格的更好履职。三是立体考核原则。网格分级考核对A、B、C三级网格，都是从经济户口管理、证照的实地抽查和经营主体的问题发现率上出发，实行的是全方位的立体覆盖考核，增强了考核结果的可信度和有效度。
4、激发网格员的自我提升意识，保障监管工作的可持续发展。
考核不仅要传递压力，更要激发动力。《网格分级考核制度》关键就是通过制度的推行，让考核制度管人，促进网格员主动履职、积极履职，让网格员在素质的自我提升中有进步、有收获。网格分级考核将经济户口融入了考核细则，要求网格人员能及时认领经济户口，会检查、会录入，将目前基层那种强制式学习培训转变为基层人员主动的内在需求，让基层人员从“要我学”向“我要学”转变，改变了基层人员对于技能需求的被动现状。通过推行“5％问题发现率、网格员全程参与、罚没案件有入库”等考核要求，改变以往基层经济案件都是由基层专职经案人员承办的现状，让网格员在查处违法行为上，逐渐从“被动等候”转向“主动出击”，推进了案件查处的个体化进程。